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绍兴市“十一五”体制机制创新规划

发布日期: 2007-09-01访问次数:信息来源:幸运快三彩票_幸运快三官网【官方认证】 字号: [ ]


绍兴市“十一五”体制机制创新规划
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  “十一五”时期是我市改革发展的关键时期,优化绍兴发展环境、加快体制机制创新,既是巩固和发展宏观调控成果、消除经济社会发展体制性障碍的根本举措,也是加快建设经济强市、文化强市,努力打造生态绍兴、和谐绍兴的重要保障。
  一、“十五”期间我市经济体制改革的主要成效
  “十五”期间,我市经济体制改革工作,在市委、市政府正确领导下,抢抓机遇,开拓创新,合力攻坚,整体推进,各项改革取得了全面突破。以产权制度改革和劳动关系处置为切入点的国有企事业改革,以行政审批制度改革为突破口的政府行政管理体制改革,以消除城乡二元体制性障碍为着力点的城镇管理体制改革,以构筑社会安全网络为目标的社会保障制度改革,以培育地方资本市场和推进企业上市为重要内容的投融资体制改革等方面工作,在全省乃至全国处于相对领先位置,进一步巩固和发展了绍兴的体制先发优势,为绍兴经济社会持续快速发展提供了强大的动力。
  (一)所有制结构不断优化,初步形成多种经济主体公平竞争、共同发展的格局
着眼于市场经济体制下,培育更多更强的市场竞争主体,五年来,通过深化国有企业改革、大力发展民营经济,使我市的所有制结构不断优化和完善。积极探索公有制的多种有效实现形式,坚持有所为有所不为,加大国有经济战略调整力度,按照市委、市政府“一退三进”的总体目标和“改制彻底”的具体要求,全面推进企业产权制度和劳动用工制度改革。至目前,全市原列入改制计划的1188家国有、城镇集体企业,已改制1177家,占99.07%,其中,市直原列入改制计划的十大系统的215家企业,已全部完成改制任务。计划外部门办三产企业产权制度改革稳步推进,一大批企业采取人员、资产两个置换,进行脱钩改制,实现政企分开、政资分开。区分轻重缓急,积极稳妥地处置职工劳动关系,结合企业深化改革和城市拆迁,对一大批企业职工实施了平稳分流,市直累计处置职工劳动关系已达36000名,企业新型劳动关系稳步建立。与此同时,事业单位也进行了积极的改革探索,2001年,市委、市政府发文就事业单位转制过程中产权处置和人员劳动关系处置作了专门规定,在省内率先以较为彻底的方式拉开了深化市直事业单位改革的序幕,已有 44家生产经营型、中介服务型事业单位完成改制, 1612名职工得到妥善处置。通过深化企事业单位改革,激活了市场主体,企业产权界定更为清晰,经营机制更加灵活,企业活力和发展动力大为增强。继续大力发展民营经济,通过改善非公有制经济发展的政策环境,鼓励和支持其参与国有集体企业改革、提倡职工个人尤其是企业经营者和骨干出资置换公有资产等措施,非公经济得到快速发展,目前,民营经济占全市经济总量已达95%左右。
  (二)市场体系不断健全,初步发挥了市场在资源配置中的基础性作用
  “十五”期间,我市商品市场继续发展,一大批以产业为依托的专业批发市场发展迅速,总成交额和超亿元市场数连年位居省内各地、市前茅,我市成为名副其实的商品市场大市;金融市场、土地市场、房地产市场、人才市场、产权市场、技术市场等各类要素市场从小到大,逐步发展,初步形成了有绍兴特色的要素市场体系。特别是区域性资本市场培育成效明显,专门成立了企业上市工作领导小组,着眼于构筑上市公司“绍兴板块”,通过召开全市上市工作会议、香港投资推介会等,努力营造“企业争取上市,政府推动上市”的浓厚氛围,激活各方力量,抢抓各种机遇,多渠道推进企业上市。“十五”期间,有十八家企业股票实现上市,至目前,我市企业共实现上市24家(其中香港4家,新加坡1家),通过股票公发和配股,累计从证券市场筹资达82.11亿元(其中外资1.22亿美元),上市公司数量和筹资额居全省地级市首位,全国地级市前列。同时,加大上市企业资源储备力度,努力实现可持续上市,结合现代企业制度建设,全市累计组建股份公司91家,其中,大东南已通过证监会发审委审核,等待发行上市,春晖股份、裕隆实业、万丰奥特等3家已向证监会上报材料,明牌首饰等10家企业已通过或正在接受券商辅导,浙江京东方等4家企业正在积极准备境外上市,一个全方位、多层次的上市梯队已经形成。
  (三)大社保建设不断完善,初步形成了与绍兴经济发展水平相适应的就业分配和社会保障体系
  着眼于构筑城乡一体、网络健全的社会保障体系,按照城乡统筹发展的理念,不断完善以“四体系一平台建设”为核心内容的大社保体系建设。通过落实就业政策、强化技能培训、创造就业机会、加强市场建设等,初步建立起劳动者自主择业、市场调节就业、政府引导和促进就业的就业体系,全市城镇登记失业率为3.8%,其中市区3.9%,保持了我市就业局势的基本稳定。养老、医疗、失业、工伤、生育等五大保险整体推进,五保合一,全市企业职工养老保险覆盖面基本上达到100%,职工参保率达90%以上。“以最低生活保障为基础,教育救助、医疗救助、住房等专项救助为支撑,其他临时救济为补充”的新型社会救助体系初步建立。城乡居民最低生活保障制度基本实现“应保尽保”,被征地农民养老保障工作取得新的突破。新型农村合作医疗制度全面推行,城乡社区卫生服务大力发展。农村五保对象和城镇“三无”对象集中供养率已达85.64%。专项救助也逐步推进,制度化经常性的扶贫帮困机制基本形成。按照“整合资源、重心下移”和“对下一个口子,对上分别负责”的思路,普遍开展了“在乡镇、街道设立社会保障管理服务中心,在社区设立社会保障管理服务室”的试点和推广工作,初步形成了多层次,多形式覆盖城乡的劳动保障服务网络。
  (四)政府职能不断转变,初步构建了以服务为主体,与经济体制相协调的行政管理体制和运行机制
  “十五”期间,为探索市场经济条件下政府职能定位,我市以建设“公共服务型”政府为目标,通过深化行政管理体制改革,加快管理方式创新,不断强化宏观管理职能,弱化对微观市场主体的行政影响。目前,原来为管理国有企业设置的行业主管部门已全部撤消,转而为全社会各种所有制企业提供服务。从1999年起,我市三次进行了行政审批制度改革,确定凡是可以取消的行政审批事项全部取消;凡是可以用市场机制替代行政审批的,都通过市场化运作来处理;通过三轮审批制度改革,共削减审批事项819项,减幅达63.19%,下放到各县(市)的审批事项99项,并不断创新审批方式,相继推行集中审批制,并联审批制,一审一核制,告知承诺制等,去年5月,在前三轮审改的基础上,按照创建结构更加合理、配置更加科学、程序更加严密、办事更加高效的市级行政审批制度的总体目标,在省内率先完成了第四轮行政审批制度改革,通过这次审改,市级行政审批事项由649项削减到453项,削减率达30.2%,承诺时间从三轮后的平均7.7天缩短到6.39天,提速17%;真正体现了“依法、便民、效能”的原则。同时,积极推进行政服务机制创新,建立了便民服务中心、建设工程招投标中心、机关财务结算中心、市长公开电话受理中心,2002年11月,又对招投标管理体制进行深化改革,在全省率先建成市级集中统一的招投标中心,实行管办分离,统一交易,统一监管。进一步提高了行政管理和服务技能,增强了政府宏观调控能力,促进了政府职能转变,为打造“服务型”政府迈出了坚实的步伐。
  总体上看,“十五”期间,我市经济体制改革力度之大,效果之好前所未有,通过改革,使我市取得相对领先的体制优势和机制优势,为绍兴经济社会的快速发展奠定了良好的体制基础。但同时也应看到,我市体制性、机制性矛盾依然存在,市场主体竞争力不强,大企业、大集团不多;社会保障水平不够完善,社会就业服务、弱势群众的生活保险机制有待进一步健全;政府职能转变还滞后于经济发展,投资环境有待进一步改善;城乡二元体制结构依然存在,城乡协调发展的水平不高,等等,所有这些,只有通过深化改革,不断推进体制机制创新过程中逐步解决。
  二、“十一五”期间我市加快体制机制创新的对策思路
  “十五”期末我市人均GDP已超过3000美元,去年达到3650美元,这一阶段,根据国际经验,很可能出现两种情况: 一是生产关系,上层建筑,体制、机制符合生产力的要求,即进入黄金发展时期。二是体制不顺,措施不当,即进入矛盾凸现期。相对于其他地区,我市已更早更深刻地感受到了经济、社会、城乡发展不平衡、不协调所带来的深层次矛盾和问题,也更先更强烈地感受到了率先突破体制性障碍的紧迫性和必要性。根据省委“走在前列,干在实处”的要求,“十一五”期间绍兴的改革是一个率先探索、率先突破、率先创新的重要时期,要始终坚持把深化改革、加快体制机制创新作为绍兴经济社会新一轮发展的强大动力,作为绍兴更快更好发展的最大资源,向改革要发展的动力、向改革要发展的优势、向改革要发展的资源和空间。
  按照省委“八八战略”和市委推进率先发展、实现富民强市的“13458”战略部署,今后五年我市加快体制机制创新的指导思想是: 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,围绕“推进率先发展、实现富民强市”的战略部署,按照科学发展观和构建和谐社会的要求,坚持深化改革与促进发展相适应、体制创新与制度建设相配套、整体推进与重点突破相结合,加快现代企业制度、现代市场体系、社会保障体系和服务型政府建设,进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用,为经济发展和社会全面进步提供体制机制保障。
  今后五年我市加快体制机制创新的总体目标是: 通过不断深化改革,消除影响经济社会协调发展的体制性障碍,增强经济活力和竞争力,健全经济调控和政府社会管理、公共服务职能,争取到2010年,率先建立完善的区域性社会主义市场经济体制,继续保持我市相对领先的体制和机制优势。主要目标包括: 国有经济的布局与结构的战略性调整基本完成,新的国有资产管理与经营体制有效运行,各种所有制经济产权明晰、治理完备、协调发展;要素市场快速发展,并与商品市场的发展相协调,基本形成公平竞争、内外开放、规则统一、诚信为本的市场体系和市场秩序;多层次的社会保障体系基本完善,兼顾效率和公平的收入分配与再分配机制逐步形成;政府职能全面转变,经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的基本职能能够有效发挥作用,决策的科学化、民主化得到制度保障;城乡一体化进程加快,以城带乡、以乡促城的发展新格局基本形成;社会中介组织得到规范发展,社会成员参与经济和管理的方式多样化、多层次,社会事业和谐稳定发展;与社会主义市场经济体制相适应的法制体系和道德规范基本形成。
  根据上述指导思想和总体目标,今后五年要力争在以下六个方面有新的突破:
  (一)进一步深化国有企业改革,大力发展民营经济。改革的目标是按照现代产权制度的要求,大力发展混合所有制经济,力争到2010年,率先建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度,基本形成较为规范的企业治理结构和管理制度。改革重点主要是三个方面: (1)完善市级国有资产管理体制。加快形式权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国资监管新体制。探索有效的国有资产经营管理方式,建立国有资本经营预算制度,研究制定完善出资人职责的产权代表报告、重大事项管理、决策责任追究、经营综合评价考核等相关制度,切实加强国有资产监管。加大现有营运机构整合重组,努力提高运营效率。加强对非经营性资产的监管,探索有效形式,试行集中管理,有条件的转为经营性资产。(2)加快推进民营经济新飞跃。研究落实进一步推进民营经济新飞跃的有关政策措施,进一步营造良好的发展环境,建立市场准入、税收管理、规费标准、金融贷款、部门服务“五个平等”的新机制。积极引导、扶持民营企业以资本为纽带,逐步实现资本社会化,加快制度创新、机制创新、管理创新,提高民营经济的素质和水平,不断壮大民营经济市场主体。(3)建立健全现代产权制度。按照归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的要求,加快建立健全现代产权制度。消除限制产权流动的制度性障碍,健全产权交易规则和监管制度,保障市场主体的平等法律地位,推动各类资本的有序流转和重组。
  (二)进一步深化农村改革,加快城乡一体化进程。改革的目标是建立城乡统筹发展的新机制,力争到2010年,率先建立以工促农、以城带乡、城乡互动的协调发展机制,基本形成“体制统一、规划统筹、资源共享、利益共得”的城乡一体化格局。改革的重点主要是四个方面: (1)深化城乡二元体制改革。加快研究制定有关政策,推进土地、户籍、就业、社保、财税、行政管理、教育卫生、投融资等城乡配套改革,建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制,形成要素自由流动、居民地位平等的城乡一体化发展机制。(2)深化农村各项改革。按照依法、自愿、有偿的原则,积极引导和规范农村土地承包经营权流转,探索农村集体建设用地和宅基地有序流转的办法。深化土地征用制度改革,完善土地征用办法和补偿机制,切实保护被征地农民利益。积极探索村级集体资产股份制等多种实现形式,确保集体资产保值增值。(3)加快新农村建设。深化小城镇综合改革试点,加强中心镇建设,努力建成一批有产业依托、区位和特色优势明显的中心镇,充分发挥上接中心城下联中心村的作用。大力实施“百村小康示范、千村改造整治”和乡村康庄工程,加快农村新社区建设。(4)健全农村社会服务和支持保护体系。积极扶持发展农村专业合作组织和行业协会,加快农产品市场体系建设。创新农业科技转化和推广机制,健全农业综合服务体系。深化农村金融改革,建立政策性农业保险制度。继续深化农村税费改革。
  (三)进一步完善现代市场体系,建立稳定的要素供给机制。改革的目标是营造市场各类主体能共享资源、公平竞争的市场环境,力争到2010年,率先建立平等、开放、竞争、有序的现代市场体系,基本形成以市场为基础的资源要素配置机制。改革重点主要是四个方面: (1)优化创新区域资本市场。继续营造“企业争取上市、政府促进上市”的浓厚氛围,立足国内市场,拓展境外市场,鼓励买壳上市,推进并购重组,到2010年,累计实现企业上市50家,累计融资170亿,证券市场“绍兴板块”基本形成。积极培育区域性产权交易市场,以市产权交易中心为依托,拓展领域,提升功能,为非上市公司股份、职工持股会股权及社会其他产权的有序转让和资产重组提供平台。(2)完善金融服务体系建设。围绕建立金融与经济发展良性互动机制,进一步发展地方金融市场,深化城乡信用社改革,推进城市商业银行增资扩股和完善治理机构,壮大地方金融实力。着力解决对中小企业和“三农”的金融支撑,加快建立区域性中小企业信用担保体系。(3)建立要素集约利用机制。围绕提高资源集约利用效率,深化土地使用制度改革,全面实行有偿使用制度,积极探索工业用地市场化配置办法,完善土地投资强度和容积率“双控”制度,提高土地的配置效益和使用效率。推进水、电等要素资源市场化改革和价格改革,加快配置的市场化进程,促进集约利用。大力发展循环经济,加快研究制定鼓励“废弃物”综合利用的优惠政策。(4)规范发展市场中介组织。通过整顿、规范,促进社会中介组织健康、有序发展。加快中介组织市场化改革,发挥各类中介组织在市场中的服务、沟通、公正、监督和仲裁的作用。按照市场经济体制和依法行政的要求,规范政府监管行为,努力营造有利于市场中介组织健康发展的社会环境,争取通过几年的努力,初步建立起与区域特点、市场制度、产业结构、发展趋势相适应的社会中介服务体系。
  (四)进一步完善就业分配制度,健全社会保障体系。改革的目标是巩固完善大社保体系,实现人人老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济,力争到2010年,率先建立广覆盖、多层次、多渠道的社会保障体系,基本形成权利和义务相对应、管理和服务社会化的社会安全网络。改革的重点主要是三个方面: (1)加快完善“大社保”体系建设。按照大社保建设的要求,进一步构筑完善城乡统筹的社会就业服务体系,大力实施有利于促进下岗失业人员再就业、新增劳动力就业和农民转移就业的各项政策措施,完善市场导向的就业机制,努力实现充分就业;进一步构筑完善覆盖城乡的社会保险体系,规范完善城镇社会保险“五费合一”的征缴管理机制,加快企业退休人员社会化管理步伐;进一步构筑完善社会救助体系,不断完善城乡最低生活保障制度,全面推进被征地农民社会保障制度,推进农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度。完善贫困家庭入学、就业、看病等专项社会救助机制,切实保障人民的基本生活权益。(2)加快建立社会健康保障网。强化政府公共卫生管理职能,加快公共卫生体系建设,建立健全医疗卫生服务、卫生监督执法、疾病预防制和医疗救助体系。大力推进城乡社区卫生服务,努力构筑城乡一体的社区卫生服务网络。合理配置城乡卫生医疗资源,改善农村卫生医疗条件,推进乡镇卫生院改革,健全新型农村合作医疗制度。建立健全突发公共卫生事件应急机制。(3)推进收入分配制度改革。积极探索资本、技术、管理等生产要素按贡献参与收益分配的途径和办法。加强对垄断行业收入分配的监管,强化个人所得税征管,加大政府对二次分配的调节力度。完善机关和事业单位工资、分配管理,规范职务消费和公务消费。建立健全企业、工会、政府协商制度,探索职工薪酬增长机制。
  (五)进一步深化行政管理体制改革,切实转变政府职能。改革的目标是建设法治基础上的公共服务型政府,力争到2010年,率先建立结构合理、权责明确的服务型政府,基本形成行为规范、运转顺畅、公正透明、高效廉洁的行政管理体制。改革的重点主要是六个方面: (1)深化行政审批制度改革。进一步规范行政许可事项,简化审批程序。创新审批方式,实施民间投资项目登记备案制和企业登记前置审批告知承诺制。加强便民服务中心的制度化、规范化建设,推进网上审批,完善并联审批办法,提高审批效率。健全监督机制,实行审批项目、条件和程序社会公开化。(2)深化招投标平台建设。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的思路,不断推进平台建设。完善市场功能,逐步向数字化交易服务平台发展,扩大市场领域,逐步向区域性招投标市场发展,拓展交易内容,逐步向交易各类社会资源的大市场发展,努力做大做强我市招投标市场,充分发挥平台优化社会公共资源配置功能。(3)加快投资体制改革。管好政府投资,合理界定政府投资职能,健全政府投资决策、项目法人约束、项目绩效评价制度,推进非经营性政府投资项目“代建制”。激活民间投资,强化企业投资主体地位,鼓励社会资本进入基础设施、社会事业等领域,建立健全用市场经济手段引导社会投资的机制。(4)深化社会事业领域改革。加快文化体制改革,按照建设文化强市的要求,完善党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制,放宽文化领域的市场准入,鼓励和支持民间资本投资文化产业,大力发展文化产业。探索社会事业管理体制改革,按照“政事分开、管办分离”的要求,规范政府部门权限,整合公共服务资源,建立公共服务领域竞争机制,吸引多元社会主体参与公共服务体系建设,提高社会公共服务的整体水平。积极稳妥推进事业单位改革,对生产经营类、社会中介类、技术服务类事业单位,加快改革,推向市场,对公益类、行政执法类事业单位,深化内部改革,优化整合,增强活力。(5)培育各种社会组织。加强农村和城市社区自治组织建设,健全社会管理机制。积极发展行业协会、同业公会,出台相关政策,加大改革整合力度,落实协会基本职能,确立协会独立地位,完善协会运行机制,充分发挥行业协会承接政府职能转移、有效解决国际贸易纠纷、切实维护市场秩序等方面的作用。(6)强化政府经济调节职能。深入研究混合所有制经济格局下政府的有效管理和调控问题,建立科学有效的经济运行调控机制,进一步完善政府调节与管理体系。
  (六)进一步深化开放体制改革,全面提高对外开放水平。改革的目标是充分利用两个市场、两种资源,建立有利于“跳出绍兴发展绍兴”的有效机制,力争到2010年,率先形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局,提高绍兴经济国际化水平。改革的重点主要是三个方面: (1)加大招商引资力度。紧紧抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇,大力改善和优化投资环境,不断拓展引资领域,扩大利用外资规模,提高利用外资的质量和水平。坚持“以民引外”,优势互补,推动企业资产重组、结构优化和产业升级。整合各类产业园区,创新管理体制,充分发挥开发区(园区)在招商引资中的龙头作用。(2)加强区域合作和幸运快三彩票。全面实施接轨上海战略,积极参与长三角经济合作与幸运快三彩票,消除体制和政策障碍,推进各类要素在区域内低成本流动、高效率共享,实现优势互补、错位发展。积极参与中西部大开展和东北老工业基地建设,加强对口帮扶合作,实现市场拓展和企业跨地区扩张。(3)深化外经贸体制改革。不断培育和扩大外贸经营市场主体,进一步实施“四个多元化”战略,积极发展加工贸易和加工园区,巩固和发展我市外贸出口比较优势。加强反倾销和产业损害预预警体系建设,强化应对国际贸易争端的服务体系。积极实施“走出去”战略,支持和引导有条件的企业到国(境)外投资创业。
 




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