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绍兴市“十一五”劳动和社会保障事业发展规划

发布日期: 2007-08-15访问次数:信息来源:幸运快三彩票_幸运快三官网【官方认证】 字号: [ ]


绍兴市“十一五”劳动和社会保障事业发展规划
绍兴市劳动保障局 
 
  “十一五”时期(2006—2010)是我国全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化建设的重要时期,也是我市劳动和社会保障事业发展的重要时期。根据《绍兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神和《浙江省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》的要求,制定《绍兴市劳动和社会保障事业发展“十一五”规划》。
  一、“十五”期间劳动和社会保障事业发展的主要成就
  “十五”期间,绍兴市劳动和社会保障事业取得了很大成就,各项主要目标任务圆满完成,为深化改革、促进经济发展、维护社会稳定做出了积极贡献。“社会保障体系初步形成”被评为“十五”期间绍兴市十大建设成就之一。
  (一)不断拓宽就业渠道,完善就业再就业服务体系,就业形势比较稳定
  各级党委、政府高度重视就业再就业工作,实施积极的就业政策,出台了一系列促进就业再就业的政策措施,并认真抓好落实工作,有效地解决了下岗失业人员再就业、城镇新成长劳动力就业以及农村劳动力转移就业问题,就业总量稳步增长,就业局势保持稳定,城镇登记失业率控制在3.7%以内。全市就业结构进一步优化,非公有制经济成为城镇失业人员实现就业和再就业的主渠道。全市每年新增城镇就业岗位5万多个,其中公益性就业岗位7000多个;全市每年促进2万多名下岗失业人员实现再就业,其中帮助就业困难人员实现再就业7000多人。人力资源市场进一步稳步推进,城乡一体化的就业再就业服务机制进一步完善。全市人力资源中心市场面积由2110平方米增加到12200平方米,成为城乡各类用人单位和劳动者招用工的主要平台,并将民间职介机构纳入人力资源市场,实行了统一管理。绍兴市区将人力资源市场延伸到街道、乡镇、社区,形成了城乡一体的人力资源大市场。全市共有各级各类职业介绍机构117家,从业人员300余人,形成了多层次、多形式覆盖城乡的职业介绍服务网络。各地还重视开发网上人力资源市场,为劳动者和用人单位能享受到更为方便、快捷的服务。“十五”期间,全市人力资源市场提供就业岗位115.35万个次,求职登记114.36万人次,介绍就业成功63.37万人次。从2001年开始,全市开展统筹城乡就业工作,取消了对农村劳动力就业的政策限制,在全省、全国率先出台了促进被征地农民就业的扶持政策,形成了城乡劳动者平等就业的制度,城乡就业格局发生了显著变化。
  (二)社会保险覆盖范围进一步扩大,各项制度更加规范,社会保障体系建设更加完善
   “十五”期间,我市社会保险事业取得长足发展,是我市社会保险事业改革力度最大,发展速度最快的时期。社会保险体系建设实现了由“单一突破”向“整体推进”转变,由“城镇保险”向“城乡统筹”转变,初步建立了覆盖城乡、功能完善、多层次的社会保障体系。“十五”期末,全市企业职工养老保险总参保人数从2000年底的30.07万人增加到81.98万人,新增51.91万人。社会保险基金征缴工作不断加强,养老保险支付能力从2000年底的5.7个月,提高到24个月以上。在确保离退休养老金按时足额发放的基础上,不断提高企业离退休人员养老金水平,2005年,全市企业退休人员月养老金达到968元。社会化管理服务工作取得突破,离退休人员基本养老金社会化发放率100%,社会化管理服务率98%以上。失业保险范围不断扩大,失业保险参保职工达到40.09万人。“十五”期间,共有125.13万人次享受了失业保险待遇,在企业改革和就业机制转轨中,有力地维护了社会稳定,发挥了失业保险保障失业人员基本生活,促进再就业的作用。多层次的医疗保障逐步建立,在建立基本医疗保险制度的基础上,建立了重大疾病医疗补助、公务员医疗补助、企业补充医疗保险等配套制度,初步满足了城镇职工不同层次的医疗需求。基本医疗保险总参保人数达到49.4万人。基金收支基本平衡。开展医疗保险和生育保险协同推进的试点工作,促进了生育保险制度的法制化、规范化。至2005年底,全市生育保险总参保人数17.44万人。全市工伤保险覆盖面不断扩大,参保人数从2000年底的17.97万人增加到44.79万人,新增26.8万人。事业单位养老保险、农村养老保险比较稳定。全市事业单位养老保险总参保人数达到76399人,农村养老保险总参保人数达到46.12万人。2003年,我市在全省较早地实施了被征地农民养老保障制度,到2005年底,全市被征地农民养老保障总参保人数达到36.86万人,居全省前列。其中按月领取养老保障金8.86万人。社会保险管理服务体制更加规范。2001年,绍兴市政府将分散在劳动、人事、民政、卫生四个部门的各项社会保险业务统一归并,组建绍兴市社会保险事业管理局。各县(市)也理顺了社会保险管理体制。全市改革社会保险费征缴办法,对企业职工养老保险费实行由地税部门按照企业职工工资总额为基数进行征缴,完善了社会保险基金征收管理模式。
  (三)创新培训机制,突出技能培训,城乡劳动者技能水平和就业创业能力不断提高。
  全市各地积极探索,大胆实践,努力创新培训机制,组织就业再就业培训、农村劳动力转移就业培训和高技能人才培训,努力为促进城乡统筹就业和打造先进制造业基地服务。全市建立了24家再就业培训基地,在全省率先推出失业职工免费培训券制度,促进了再就业培训市场的繁荣。“十五”期间,全市组织再就业培训91966人,其中技能培训43328人。通过培训65%以上的人员实现了再就业。农村劳动力转移就业培训不断深化,绍兴市委专门印发了加强农民培训和转移工作的政策性意见。全市建立农村劳动力转移就业培训基地75 家,培训工种达50余种。2004年以来,全市共组织农村劳动力转移就业培训275187人次,居全省第一。其中被征地农民84031人次。全市有70%以上的受训农民和被征地农民实现了转移就业。启动高技能人才工程,在全省率先在人力资源市场按技能等级公布工资指导价位,率先建立“大中专毕业生见习基地”和“高技能人才培训基地”。 “十五”期间,全市积极实施国家高技能人才培训工程和新技师培养计划,技能劳动者的素质结构得到一定改善,高技能人才占技能劳动者的比例有了一定的增长。职业资格证书制度不断完善,职业技能鉴定工作得到进一步加强,覆盖面进一步扩大。全市组织职业技能鉴定164787人,其中,11207人取得高级工、技师和高级技师职业资格证书,在全市各行各业生产一线发挥着重要的作用,成为我市经济快速发展的重要支柱。
  (四)劳动用工管理不断规范,劳动关系调整机制逐步形成。
  全市各地积极推进劳动合同签订工作,劳动合同制度在城镇企业普遍建立,在促进劳动关系和谐稳定方面的作用逐步显现。2005年底,全市劳动合同签订人数达到69.51万人,劳动合同签订率达到95.1%。加强劳动保障年检年审工作,进一步促进用工管理行为的规范。在建设施工企业推行劳动用工“四统一”制度和工资保证金制度。组织开展劳动保障诚信企业评比等活动,从源头上促进了用工管理的规范。完善工资分配制度,落实最低工资保障制度,逐步建立健全了以工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本预测预警制度。全市各地都重视劳动保障监察机构建设,增加编制,充实监察人员,保证工作经费,促进了劳动保障监察事业发展。各级劳动保障监察机构积极开展日常巡查和专项检查活动,及时受理和查处违反劳动保障法律法规的举报投诉案件,有效维护了劳动者合法权益,化解了矛盾,促进了社会稳定。
  劳动争议处理机制不断完善。在全省率先建立劳动仲裁院,建立“绿色仲裁区”制度,为进一步做好劳动争议处理工作,维护劳动关系的和谐稳定创造了条件。
  (五)基层社会保障平台全面建立,信息化建设取得较大进展。
  全市积极推进基层劳动保障平台建设工作,全市共有20个街道、96个乡镇建立劳动保障所,126个社区建立了劳动保障室,共聘用专职工作人员265人,兼职307人,基本形成了多层次、多形式覆盖城乡的劳动保障服务网络。积极实施“金保工程”,加快了劳动保障信息化建设步伐。建立和完善人力资源市场、企业养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、被征地农民养老保险、机关事业养老保险等业务的管理信息系统。建立了办公自动化系统。绍兴市人力资源市场与各基层劳动保障平台,实现了就业和再就业服务信息实时联网,在全省率先建立延伸到基层劳动保障工作平台的就业管理服务信息系统,大大方便了群众。
  二、“十一五”期间绍兴市劳动保障事业发展面临的机遇与挑战
  (一)有利条件
  “十一五”时期,是我市劳动保障事业发展的关键时期,面临着较好的形势和机遇。
  1、党中央、国务院和各级党委、政府高度重视劳动保障工作,为实现劳动保障事业可持续发展提供了根本保证。近年来,党中央、国务院高度重视劳动保障工作,从事关深化改革、加快发展、维护稳定的战略高度,做出了一系列的决策和部署,将就业作为民生之本和安国之策,将新增就业岗位和控制失业率纳入国民经济宏观调控的重要目标,并将完善社会保障体系作为完善社会主义市场经济体制的重要目标。绍兴市委、市政府按照党中央、国务院和省委、省政府的部署,把劳动和社会保障工作作为“一把手”工程,切实加强领导,明确目标,落实责任,全面推进劳动和社会保障工作。市委、市政府主要领导对社会保障方面的一些重大问题,亲自调研、亲自部署、亲自督查落实。市委常委会、市政府常务会议多次听取劳动和社会保障工作汇报,并研究部署全市的劳动和社会保障工作,制定深化社会保障体系建设的政策措施,并切实抓好落实。市委、市政府先后召开了三次全市社会保障工作会议,下发了《中共绍兴市委关于进一步加强社会保障工作的若干意见》,《绍兴市社会保障体系建设规划纲要(2003-2007年)》等文件,提出了今后一个时期,我市社会保障工作的指导思想、总体目标、具体任务和工作措施,并切实抓好检查督促和落实工作。市委、市政府还每年把劳动和社会保障工作目标任务下达给各县(市、区),并抓好平时的督查和年终的考核工作。市人大、政协也都经常听取社会保障工作情况汇报、开展调查研究、专题视察、执法检查以及提出议案、提案等,为社会保障工作创造了良好外部环境。
  2、全市经济社会得到全面、协调、可持续发展,为促进劳动保障事业发展创造了良好条件。绍兴市委、市政府牢固树立和全面落实科学发展观和省委实施“八八战略”、打造“平安浙江”的决策部署,全面落实省委“干在实处、走在前列”的总体要求,加快经济强市、文化强市、生态绍兴、和谐绍兴建设,扎实推进我市率先发展、富民强市进程,着力优化经济结构、转变经济增长方式,着力统筹城乡发展,努力实现加快发展、率先发展、协调发展。经济社会发展势头良好,使绍兴进入了加快推进工业化、城市化、市场化、国际化发展的新阶段。这就为扩大就业、完善社会保障体系、建立和谐稳定的劳动关系创造了更为有利的条件。
  3、“十五”期间劳动和社会保障工作取得的各项成就,为劳动保障事业的进一步完善和发展打下了坚实的基础。“十五”期间,我市人力资源市场建设,就业再就业服务体系建设得到不断完善和发展,制定了包括财政投入、税费减免、社保补贴、就业服务、和职业培训等多种手段有机结合的积极的就业再就业政策,在解决下岗失业人员再就业,新增劳动力就业和农村劳动力转移就业培训方面发挥了重要作用。全力推进社会保险的扩面工作,有力扩大了社会保险的覆盖面,解决了更多人群“老有所养”、“病有所医”、“困有所助”的问题。并加强了积极探索,使社会保险制度和机制进一步健全、完善。劳动用工管理和劳动关系调整机制不断完善和规范,促进了劳动关系和谐稳定。这就为“十一五”期间劳动和社会保障事业的进一步发展打下了坚实的基础。
  (二)存在的困难和问题
  “十一五”期间,我市劳动保障事业的发展还面临着许多困难和问题。主要反映在:
  1、劳动力总量供大于求的矛盾和结构性矛盾并存,就业形势不容乐观。随着城市化进程的加快,我市新生劳动力增长较快,“农转非”的人口逐年增加,形成了新的就业大军。据预测,仅市区在未来几年中,被征地农民人数将达到20万人,其中劳动年龄段的人口约占67.%左右,达14万人。另外,还有大量的农村富余劳动力需要转移到二、三产业就业。外来劳动力在绍就业人数众多。据统计,目前在绍兴务工的外来劳动力将近100万人,其中有85%以上为劳动年龄人口。结构性就业矛盾更加突出,就业难、招工难同时显现。一些行业、企业高技能人才、熟练工紧缺问题,与就业困难人员、农民和被征地农民就业难问题同时并存,结构性矛盾加剧,既影响了劳动力就业的数量和质量,也与加快经济增长方式转变、推进产业结构优化升级的要求不相适应。
  2、社会保险覆盖范围有待进一步扩大,社会保险制度有待进一步完善。我市已进入老龄化社会,社会保险基金承载着巨大支付压力。退休人员逐年递增,养老保险个人账户没有做实,存在着很大的支付风险。全市社会保障网还不够完善,医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面还比较窄。五大保险扩面、保面工作面临很大阻力和困难。原有的农村社会养老保险制度,没有真正解决农民的养老问题,原有政策已不适应城乡统筹协调发展的要求。现行机关事业养老保险办法和企业养老保险政策不配套,待遇差距过大,不仅影响了人才的流动,同时也成为影响社会稳定的重要因素。部分城镇居民医疗保障缺乏制度安排。失业保险促进就业的功能尚未得到充分发挥。
  3、劳资矛盾日益突出,协调劳动关系难度加大。“十一五”时期,经济和社会结构仍处于较大变动时期,企业经营者和职工之间的利益冲突日益增多,劳资矛盾已成为影响社会稳定的主要矛盾之一,协调好利益关系的难度进一步加大。由于法律法规意识淡薄,一些企业经营者管理观念陈旧,缺少人本管理的理念,不重视维护劳动者的合法权益,导致不签订劳动合同、不按时足额支付劳动者工资、超时加班加点、违法使用童工和收取押金等现象时有发生,致使劳资矛盾不断发生。有的劳动者,特别是外来劳动者,缺少自我保护意识,不愿意签订劳动合同,不愿意参加社会保险,增加了维权工作的难度。也有的劳动者缺乏诚信和守约意识,随意跳槽,甚至随意集体跳槽,严重影响企业正常生产经营,给劳动关系的和谐带来很大负面影响。劳动保障监察和劳动争议预防处理工作仍将面临较大压力。
  4、基层工作平台建设不够平衡,信息化建设滞后。绍兴市区全面建成基层工作平台,运作比较规范。但各县(市)的平台建设不够平衡,按照机构、人员、经费、场所、职责、工作“六到位”的要求尚有一定差距。“金保工程”建设、全市劳动保障信息管理的软硬件建设滞后。 劳动保障信息交换数据库未建立,社会保险、就业等大量各类信息数据无法交换;全市信息系统未实现联网,就业和社会保障信息资源不能共享,严重制约了工作的推进和效能的提高。
  5、基础设施落后于服务需求,不适应发展需要。劳动保障系统的工作和服务场所、设施都比较落后,有的分散在多个地方,给群众办事带来很大不便。
  三、劳动保障事业“十一五”规划目标任务和政策措施
  “十一五”时期,全市一定要牢固树立和正确落实科学的发展观,按照“干在实处,走在前列”的要求,以扩大就业、提高劳动者素质、完善社会保障体系、促进劳动关系和谐为重点,搞好总体规划和部署、落实,进一步推进劳动和社会保障事业发展。
  (一)目标任务
  1、推进城乡统一的就业促进体系建设。坚持以人为本,统筹协调的理念,进一步实施积极的就业政策,重点做好城镇失业人员特别是就业困难人员,城镇新增劳动力特别是大中专毕业生、农村转移劳动力特别是被征地农村劳动力的就业工作, “十一五”期间,全市实现新增城镇就业30万人,城镇登记失业率控制在4%以内,实现比较充分的社会就业。建立健全促进就业的长效机制,实现劳动力的有序流动和合理配置。初步形成城乡统一、内外开放、平等竞争、规范有序的人力资源市场。按照“新三化”的要求,加强就业服务体系建设。鼓励劳动者自主创业和自谋职业,促进多种形式就业。完善对困难群众的就业援助制度,进一步推进统筹城乡就业,为农村劳动力转移创造良好的就业环境,促进城乡就业协调发展。全市农村劳动力从事二、三产业的比例达到80%以上。
适应劳动力供求结构的新变化,加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制,推进城乡一体的职业培训体系建设。加大失业人员特别是就业困难人员培训力度,加快高技能人才队伍建设,加强农村富余劳动力的转移就业培训,使60%以上的农村富余劳动力实现转移就业。全市培训各类技能人才20万人。全市高级工以上技能人才比例达到技术工人总数的15%以上。
  2、推进覆盖城乡的社会保障体系建设。围绕率先建立比较完善的城镇社会保险体系的目标要求,按照依法扩面征缴、完善政策措施、加强基础管理、健全服务体系的要求,进一步完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度,五大保险整体推进、五保合一,努力实现全覆盖。争取率先建立覆盖城乡,保障水平多层次,保障方式多样化,资金来源多元化,保障制度法制化,管理服务社会化的社会保险体系。
  进一步扩大养老保险覆盖范围,全市企业职工基本养老保险总参保人数达到90万人。改革基本养老金计发办法,逐步做实养老保险个人账户,加强基本养老保险基金征缴和管理。认真研究事业单位养老保险政策,促进事业单位深化改革。进一步完善被征地农民养老保障制度,做到即征即保。探索建立新型农村社会养老保险制度。形成基本养老保险、个人储蓄性养老保障、企业年金相结合的多层次养老保险制度。
  进一步深化基本医疗保险制度改革。积极扩大基本医疗保险覆盖面,参保人数达到60万人以上。建立城镇居民医疗保障制度,加强多层次医疗保障制度建设,努力满足不同层次的医疗保障需求。
进一步扩大失业、工伤和生育保险覆盖面。失业保险要在保障失业人员基本生活和改善就业环境上下功夫。全市失业保险参保人数达到50万人以上;工伤保险参保人数55万人以上。生育保险要全面推行与医疗保险协同推进的扩面新模式,生育保险总参保人数达到30万人以上。
  3、推进协调顺畅的劳动用工和劳动关系调整体系建设。进一步完善劳动关系协调机制,初步建立起劳动关系双方自主协商、政府依法调整和监察的劳动关系调整新机制,促进劳动关系的和谐稳定。完善企业工资收入宏观调控,形成“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导”的企业工资制度,有效发挥市场对工资分配的调节作用。完善劳动争议仲裁体制和多形式的劳动争议处理制度,初步形成政府行政部门、工会组织、企业组织参加的三方参与、多层次的劳动关系协调机制,使90%以上的劳动争议得到处理。逐步建立制度健全完善、文书规范统一、证件统一管理、监督保障有力的劳动保障行政执法监督体系。建立和完善监察执法体系,逐步形成以劳动保障监察机构执法为主、有关机构和社会组织配合、人民法院依法执行的监察执法机制。劳动保障法制机构和队伍建设有新进展,形成强有力的组织网络。
  4、推进系统健全的管理服务体系建设。进一步加强领导,落实责任,加大投入,加强就业和社会保障工作的基础建设、队伍建设和工作网络建设。建好基层工作平台,健全覆盖城乡的就业和社会保障工作网络。实施金保工程,提升劳动保障管理服务工作的信息化水平,建成与劳动和社会保障事业发展相适应的,比较完备高效的劳动和社会保障管理信息网络系统,为劳动和社会保障工作重大决策和政策提供信息和技术支持,为社会、企业和劳动者个人提供信息服务,实现就业和社会保障为人民群众记录一生、管理一生、服务一生、享受一生的目标。
  (二)政策措施
  1、积极促进就业再就业
  要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置,坚持实施积极的就业政策,充分发挥市场的引导作用,规范人力资源市场秩序,鼓励劳动者自主创业和自谋职业,促进多种形式就业。强化政府促进就业的公共服务职能,健全就业服务体系,加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。完善对困难群众的就业援助制度,建立促进扩大就业的有效机制。
  (1)继续实施积极的就业政策,建立和完善促进就业的长效机制。认真实施新一轮促进就业的扶持政策,大力提升劳动者职业技能和创业能力。进一步完善再就业援助的办法和措施,依托基层劳动保障工作平台,通过减免税收、免费培训、提供社会保险补贴、岗位补贴、小额贷款等措施,加强对失业人员特别是就业困难人员的就业援助,帮助实现就业再就业;要深入开展创建充分就业社区活动,大力开发公益性岗位,帮助就业困难人员的再就业;要鼓励失业人员通过自主创业、灵活就业等形式实现就业。同时,建立和完善灵活就业方式的劳动关系、工资分配和社会保险管理的政策和措施。要加强就业与失业保险、最低生活保障政策的衔接,促进和帮助失业人员尽快实现再就业。
  (2)按照就业服务“新三化”要求,进一步培育和发展人力资源市场。要按照“新三化”的要求,全面建成统一、开放、公平、诚信的人力资源市场。进一步加快人力资源市场信息化建设,实现就业服务信息化,建成功能齐全,流程规范,运作高效的制度化、专业化、社会化的市场就业服务体系,提高就业服务的效率和质量。要加快人力资源市场信息网络建设,力争全市基本实现联网,形成统一、开放的市场信息网络,为劳动者和用人单位提供更为便捷的服务;要扩大网络覆盖范围,市、县(市)中心人力资源市场要向乡镇、街道、社区、村延伸,形成连通城乡、覆盖全市、服务城乡的人力资源大市场;加强职业介绍机构建设,进一步提高服务水平,拓宽服务领域,强化服务意识,培育以公益性为主,民办中介等多种形式为补充的中介服务机构,满足各类人员,不同层次的需要;要进一步规范市场中介行为,加加强对各类职业中介行为的规范管理。
  (3)加快统筹城乡就业步伐,进一步完善就业服务体系。全面推进城乡统筹就业,改善农民就业环境,促进城乡劳动力平等就业。要加快城乡一体的就业服务网络建设,把进城就业农民纳入公共就业服务范围。要进一步清理和取消针对外来务工人员的各种歧视性规定,实施城乡劳动者统一就业政策,改善农民进城就业环境,依法保障农民工合法权益。要加强对就业工作的宏观管理,继续搞好农村劳动力的跨地区转移就业工作。要加强对农民工的教育培训管理和权益保护,为外来民工创造更加公平、公正的创业环境。要高度重视被征地农民的就业工作;认真做好大中专毕业生的就业工作,引导大中专毕业生转变就业观念,鼓励他们到基层就业、自主创业和灵活就业。
  (4)建立失业监测和失业预警机制,确保就业局势的稳定。要建立失业登记、失业保险监测和失业预警机制,增强工作的预见性、超前性。在进一步完善劳动力市场信息系统的基础上,对登记失业和领取失业保险金人员的情况进行监测,建立失业登记和失业保险基础信息库,并实行市、县(市)和与省级的信息联网,及时开展本辖区范围内的监测信息分析工作。同时要建立人力资源市场监测评估体系,充分发挥市场信息的引导作用。要完善人力资源市场供求状况季度分析报告制度,劳动力市场工资价位制度和失业率预警预报制度,规范劳动力市场秩序,努力减少长期失业人员数量,保持就业局势的稳定。
  (5)加快提高劳动者技能素质,促进职业培训与促进就业相结合。要以市场为导向,为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业技能培训,进一步提高劳动者的素质和就业能力。要采取有效措施,努力把职业培训和促进就业结合起来,全面提高劳动者的就业能力、职业转换能力、创新能力和创业能力。要切实抓好就业培训基地建设,突出创业培训和职业技能培训,增强培训的针对性、有效性,切实提高失业职工培训后的再就业率。要积极推行创业培训,对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训,并提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪扶持等服务。要探索加强职工岗位培训。要充分发挥用人单位在职工培训中的主体作用,积极鼓励和引导企业开展岗位技能培训。通过培训,努力提高劳动者的基本素质、技能水平和适应就业市场的能力,降低劳动者失业的风险。同时,要继续坚持做好提高农民、转移农民、促进农民稳定就业的文章,深入实施“农民培训转移工程”,切实提高农村劳动力转移就业培训的质量和效能,鼓励用人单位就近就地招用农村富余劳动力。到“十一五”末,使我市60%以上的农村富余劳动力实现转移就业。
  (6)创新高技能人才培训机制,切实加快高技能人才培养步伐。树立人才资源是第一资源、技术工人是重要人才的观念,落实相关政策,引导企业建立培训、考核、使用、待遇、地位相一致的机制,大力推行“使用与培训考核相结合,待遇与业绩贡献相联系”的做法,鼓励企业开展高技能人才培训工作。要完善评价体系,积极探索对高技能人才科学的评价体系,逐步建立以职业能力为导向,以工作业绩为重点,注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系。要加快技师社会化考评步伐,为我市打造先进制造业基地,提供更多高层次的技能人才。要实施素质工程,积极开展多种形式的技能竞赛、职业技能带头人评选职业技能创新基地建设活动,引导企业建立科学合理的高技能人才薪酬制度,为技能人才的脱颖而出创造良好的外部环境。要抓好高技能人才培训基地建设,继续抓好大中专毕业生见习基地建设,整合培训资源,建立公共技能实训基地,为加快高技能人才培养提供技能培训平台。要建立首位技师制度,开展技能竞赛和技术能手评选表彰活动,营造尊重技能人才的良好氛围。
  2、不断完善社会保障体系
  要进一步完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度,多渠道筹措社会保障基金,逐步做实个人账户,认真解决进城务工人员社会保障问题,推进机关事业单位养老保险制度改革,建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。
  (1)进一步扩大养老保险覆盖面,使更多的人老有所养。要加大工作力度,努力构筑覆盖城乡的养老保障网。要依法巩固和扩大企业职工养老保险覆盖面,将全市境内所有企业的全部从业人员,城镇灵活就业人员,城镇个体工商户及雇工,城镇自由职业者纳入养老保险范围,实现养老保险全覆盖。巩固扩面成果,不断提高基本养老保险参保人数巩固率和基金征缴率。要积极探索推进企业年金工作,通过努力,基本形成基本养老保险、企业年金和个人储蓄性养老保障相结合的多支柱养老保障体系。要完善机关事业养老保险制度,建立与企业基本养老保险制度相衔接,便于机关事业和企业之间的人员流动的事业单位养老保险制度。要重视养老保障制度向农村的延伸,不断推进和完善被征地农民养老保障制度,做到即征即保,并提高保障水平。要积极稳妥地探索建立新型农村社会养老保险制度,解决农村居民老有所养的问题。
  要加强探索和研究,加快推进按工资总额征缴和“五费合征”的社会保险基金征缴办法。改革基本养老金计发办法,建立参保缴费的激励约束机制和养老金正常调整机制。加快做实个人账户,完善统筹与个人账户相结合的基本制度。完善基金征缴机制,构建基金多元筹资机制。要确保基本养老金按时足额发放,保障离退休人员基本生活。同时,要进一步推进企业退休人员社会化管理服务工作。
  (2)构筑全覆盖的医疗保障体系,使更多人的病有所医。要进一步深化基本医疗保险制度改革,尽快覆盖城镇所有劳动者,解决他们病有所医的问题,减少因病致贫现象的发生。完善医疗保险制度保障方式、运行机制和管理办法、探索建立覆盖基本医疗保险范围内的城镇城镇居民医疗保障制度。加强多层次医疗保险制度建设,引导和鼓励单位为职工建立补充医疗保险、建立职工大病互助基金、社会困难人员疾病救助基金,作为医疗保险的补充,构建起多层次医疗保障体系,努力满足不同层次的医疗保障需求。加强医疗保险基金使用的监管工作,将医疗保险工作重点向以加强管理为主转变,加大对定点医疗机构的监管力度,探索建立完整的监督体系,不断提高管理服务水平和效率,及时发现问题,防范和堵塞支付漏洞,保证基金安全。
  (3)构筑全方位的保障安全网,使更多的人得到保障。要通过努力,将失业、工伤和生育保险覆盖到所有企业和职工。失业保险要在保障失业人员基本生活和改善就业环境上下功夫,要将失业保险与养老保险同步推进,完善失业保险金申领办法,建立与失业保险与促进就业连动机制。要保障基本生活的基础上,逐步调整基金支出比例结构,充分发挥失业保险促进再就业的功能,努力减少失业,降低失业率。
  不断完善工伤保险制度,建立健全工伤保险与事故预防、职业康复相结合的制度。完善生育保险管理和运行机制,做到参加生育保险与参加基本医疗保险同步推进,逐步实现管理社会化,保障生育女职工的合法权益。
  建立健全农民工社会保障机制。优先解决农民工工伤保险和大病医疗保障问题。
  3、努力建立和谐劳动关系
  加强劳动用工、收入分配管理,完善劳动执法、劳动关系调整机制,不仅是维护劳动关系的和谐稳定,促进就业和社会保障体系建设的基础性工作,更是优化经济发展环境,构建和谐社会的必然要求。
  (1)加强劳动关系协调机制建设。要全面实行并巩固、完善劳动合同制度,加快多种用工形式下的劳动合同管理,依法规范劳动合同订立、履行、变更、终止、解除的行为,实行动态管理,劳动合同签订率达到96%以上,使劳动合同成为劳动者与用人单位确立和调整劳动关系的基本法律基础。要扩大集体合同和工资集体协商制度的覆盖范围,切实发挥集体合同和工资集体协商制度在协调劳动关系和维护职工合法权益方面的积极作用。加强劳动保障行政部门、工会和企业组成的三方劳动关系协调组织建设,健全工作制度,协调解决本地区的重大劳动关系问题,使之成为协调劳动关系的重要手段。
  (2)继续改善企业工资收入分配宏观调控。进一步加强企业企业工资收入分配宏观调控体系建设,完善以企业工资指导线、人力资源(劳动力)市场工资指导价位、人工成本预测预警制度和依法监管四个宏观调控手段,引导企业职工工资水平随着经济效益和增长逐步提高;进一步健全工资支付和最低工资保障制度,建立健全工资支付监控制度和工资支付保障制度,建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制,维护劳动者的合法权益。
  (3)加强劳动保障执法监察工作。认真贯彻《劳动保障监察条例》,依法建立三级劳动保障监察工作网络,将劳动监察工作网络延伸到街道(乡镇)。充分发挥劳动监察在协调劳动关系中的作用,注重事前、事中防范和源头管理。建立健全劳动保障执法监察机制,采取日常巡视检查、专项检查、群众举报监察、会同有关部门共同检查以及年度检查等多种工作方式,依法行使监督检查权,依法处理各种违反劳动保障法律、法规的行为。进一步完善维护稳定工作的长效机制,建立因劳资纠纷引发群体性事件的预警机制,形成反映灵敏、指挥有力、协调有序、运转高效的处理群体性事件的应急机制。加强劳动保障法律、法规和政策的宣传教育工作,切实增强用人单位和劳动者学法、守法的自觉性,营造良好的守法、执法环境。。
  (4)进一步完善劳动争议处理体制。积极探索多层次、多渠道处理劳动争议的制度。按照“重在源头预防、重在基层调解”的方针,逐步建立起企业调解、行政调解等多种类型的调解制度;健全各级劳动争议仲裁机构,充分发挥三方办案机制的作用,改进办案方式,努力提高办案质量和结案率。积极预防、及时处理因劳动争议引发的群体性突发事件,完善处理程序和方法。加强企业劳动争议调解委员会、仲裁委员会乡镇(街道)办事处建设,努力使80%以上的劳动争议解决在基层。进一步加强仲裁员队伍建设,逐步提高仲裁员的职业化、专业化水平。
  4、切实加强基础建设和队伍建设
  加强基础建设和队伍建设,是推进劳动保障各项事业发展的根本保障。
  (1)建立和完善组织领导体系和工作责任体系。要进一步建立和完善党委、政府一把手亲自抓,分管领导具体抓,职能部门牵头负责、其他部门积极配合、社会各界广泛参与的领导和工作机制。要积极争取各级人大、政协和社会方方面面的进一步重视和支持,进一步形成加快劳动保障事业发展的良好工作环境和社会环境。要进一步落实工作责任制,强化责任分解、责任考核和责任追究,真正做到责任分明、考核分明、奖惩分明,积极有效地促进劳动保障事业全面、协调、可持续发展。
  (2)加大政府财政对劳动保障事业的投入。进一步按照公共财政的要求,调整财政支出结构,不断加大政府对劳动保障事业发展的投入力度,重点是加大对人力资源市场、技能人才培训、社会保障和劳动保障信息化建设的投入,形成与劳动保障工作目标任务相适应的财政资金投入机制和激励机制。设立高技能人才培养专项经费,落实对养老金收支缺口和做实个人账户的补助资金。加强面向社会提供实训的技能鉴定服务的公共实训基地建设。加强社会保险经办管理服务设施建设和工伤预防与职业康复设施建设。加强劳动保障监察能力建设、劳动争议处理能力建设、职业技能鉴定能力建设,劳动能力鉴定能力建设,搞好金保工程建设,促进劳动保障基础建设和管理服务能力的提升,适应劳动保障事业发展需要。
  (3)加大执法监督工作力度。按照《行政许可法》的要求,严格依法行政,建立和完善政务公开制度,依法规范劳动保障服务行为,依法处理劳动保障事务,提高劳动保障部门依法行政的能力和水平。全面推行行政执法责任制,完善劳动保障行政执法监督工作制度,做好劳动保障行政复议和行政应诉案件的处理工作,切实规范行政行为,有效维护好劳动者和用人单位的合法权益。
  (4)积极推进劳动保障信息化和基层平台建设。全面实施“金保工程”,加快推进信息化建设步伐,建立劳动保障数据中心,整合人力资源市场和社会保障信息资源,进一步扩大信息网络覆盖面,进一步将网络延伸到街道、社区和乡镇,形成统一的劳动保障信息服务网络。以网络为依托,优化业务处理模式,建立规范的业务管理体系、完善的社会化服务体系和科学的宏观管理体系,实现培训、就业、失业、保障等劳动保障业务一体化,整体提高就业的服务功能和社会保险的保障功能。积极推进与财政、税务、工商、民政等部门的互联互通,逐步形成协同工作和管理机制,推广应用社会保障卡。推进网上办事、电话咨询等公共服务系统建设,实现人力资源市场信息全市联网。建立和完善劳动保障监察12333举报投诉服务信息网络。进一步按照“六到位”的要求,建立覆盖到街道、乡镇和社区及村的社会保障工作网络,赋予覆盖城乡的社会就业、社会保险、退休人员、外来人员等方面的管理服务职能,基本做到就业信息和社会保障信息共享,向劳动者及时提供就业信息、就业指导和培训培训、社会保障等服务。
  (5)加强劳动保障系统机构和干部队伍建设。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,以及党和国家的路线、方针、政策。加强思想作风建设,形成讲团结、讲实干、讲人才、讲奉献的良好风气,强化大局观念、服务意识、务实作风、协作精神,树立勤政、廉洁形象。要坚持走群众路线,密切联系群众,想群众所想,急群众所急,善于倾听民声,了解民意,善于维护民权,谋求民利,切实加强机关效能建设和行风建设,不断提高群众的满意程度;要弘扬创新精神,加强调查研究,努力推进制度和政策创新,管理和服务方式创新,积极构建与事业发展相适应的组织机构,建立职业明确、上下关系顺畅、运作协调的组织体系,积极推进管理服务工作的规范化、有序化。要对劳动保障主要工作领域制定和施行岗位职责、业务流程、操作规范和工作标准,实行劳动保障工作标准化、专业化。要经常进行系统的业务培训,改善干部队伍的知识结构和专业结构,逐步造就一支业务素质较高、思想作风过硬、廉洁高效的干部队伍,推动社会保障事业的全面、协调、可持续发展。
  “十一五”规划为我市今后五年劳动和社会保障事业的发展提出了奋斗目标,是我市今后五年劳动保障工作的指导纲领,要完善规划体系,建立有效的实施机制,将“十一五”规划各项任务分解落实到年度计划中,实施重点,狠抓落实,加强对规划实施的督查和跟踪研究,确保“十一五”规划的顺利实施。




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