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绍兴市“十一五”林业发展规划

发布日期: 2007-08-15访问次数:信息来源:幸运快三彩票_幸运快三官网【官方认证】 字号: [ ]


绍兴市“十一五”林业发展规划
绍兴市林业局
  为认真贯彻党的十六届五中全会精神,落实《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》、《中共浙江省委 浙江省人民政府关于全面推进浙江林业现代化建设的意见》和《中共绍兴市委 绍兴市人民政府关于加快林业发展 建设生态绍兴的决定》,进一步加快我市生态建设和林业发展步伐,充分发挥林业在“率先全面建成小康社会,基本实现现代化”的进程中,维护国土生态安全、改善人居环境,满足国民经济和社会发展对林业产品需求方面的重要作用,根据绍兴市情和林业实际,特编制绍兴市“十一五”林业发展规划。
  一、林业发展规划
  (一)指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻中央、省、市关于加快林业发展的决定精神,围绕建设社会主义新农村的总目标,以科学发展观统领林业工作全局,进一步实施以生态建设为主的林业可持续发展战略,突出林业生态建设和林业产业发展两大主题,以构建“三大体系”,实施“四大工程”,打造“五大基地”为重点,加快森林培植,强化资源保育,优化生态环境,发展生态经济,培育生态文明,打造生态绍兴,推进兴林富民,全面提升林业的总体水平,率先实现林业现代化。
  (二)基本方针
  ——坚持以人为本、城乡一体,生态优先、分类经营、开发有序,高效发挥森林的多种功能和多重价值,促进人与自然和谐相处,加快社会主义新农村建设。
  ——坚持“严管林、慎用钱、质为先”,整体推进森林资源严格保护、依法监管、积极培育、合理利用,加速构筑布局合理、发展均衡、群落稳定、功能完备的森林生态体系和规范有序、集约经营、优质低耗、富有活力的林业产业体系。
  ——坚持实施“科教兴林”、“人才强林”战略,提高科技进步对林业经济增长、林农增收的贡献率和在林业发展全过程、全方位中的支撑作用,兴林富民,推进林业跨越式发展。
  ——坚持依法治林,完善林业执法体系,加大执法力度,规范执法程序,严厉打击破坏森林资源的违法行为,保障林业改革和发展健康有序地进行。
  ——坚持转变经济增长方式,注重提高林业可持续发展能力、生态安全的保障能力、林产品的市场竞争能力和林业部门自身的统筹发展能力。
  (三)发展目标
   林业“十一五”规划的总体目标,是增资源,调结构,强科技,提效益,富民众,优环境。以资源保护和工程建设推动生态建设,以科技进步和精深加工推进林业产业优化升级,以体制改革和制度创新增强林业又快又好发展的活力,全面推进林业现代化建设。
  到2010年,全市森林覆盖率达到53%,活立木蓄积达到1100万立方米;建成重点生态公益林200万亩,其中一、二类林比例达到80%以上,阔叶林、混交林占林分比重超40%,森林资源结构明显改善,森林质量显著提高,生态环境进一步优化;重点生态脆弱地区的水土流失状况得到有效控制,森林的承载能力快速提高;平原地区全部达到高标准绿化水平;建成绿色生态村500个、兴林富民示范村100个;建设绿色林带1000公里;绍兴城市绿地率达到40.8%,绿化覆盖率48%,人均公共绿地17.4平方米以上;森林火灾受害率1.0‰以下,林业有害生物成灾率3.0‰以下、无公害防治率超75%;年林木采伐量控制在21.09万立方米限额内;森林资源合理开发、高效利用,林业行业社会总产值年均增长8%以上。建立起比较完备的森林生态体系,比较发达的林业产业体系,比较健全的林业科技保障体系,为推进林业跨越式发展,率先实现林业现代化,建成人与自然相和谐的生态绍兴打下坚实基础。
  二、林业建设总体布局与重点工程项目
  (一)构建“三大体系”,确保森林资源安全
  林业是生态建设的主体,是国民经济和社会发展的重要组成部分,既是一项重要的基础产业又是一项社会公益事业。要加快绍兴经济社会新一轮发展,必须以科学发展观武装头脑,树立依法治林、科技兴林、人才强林的理念,摈弃资源耗竭式的旧发展模式,全面加强森林资源的保护、培育、管理,确保森林资源安全。
  (二)森林资源保育体系建设
  确立以林地保护管理为基础、以采伐限额管理为中心的工作思路,狠抓森林资源保育的制度化和规范化建设,促进资源林政工作逐步从统一管理向分类管理、突击管理向长效管理、限制管理向服务管理、经验管理向法制管理转变。依法规范林木采伐源头管理,严格按限额、凭证采伐林木,落实林木采伐“一公示、四到场”和采伐者承诺等措施,坚决杜绝越权发证和超限额采伐行为。规范木材经营秩序,切实加强对木材运输、加工经营的监管,制止非法木材进入市场流通。加强林地资源的保护管理,认真编制林地保护利用规划,严格履行征占用林地的审批程序,依法实行林地用途管制,遏制林地无序逆转。加强古树名木保护培育,提高科技复壮和工程养护水平。全面实施以调整森林结构为主要目的的封山育(护)林,对重点地区实行长期全封,在封育期间,禁止活立木的挖掘移植、珍稀植物的采集,禁止砍柴、放牧及采石取土等不利于植被生长繁育的人为活动。建立森林资源与生态环境综合监测评价的动态监测机构,建成森林灾害远程视频预警监测系统市、县级监控中心和林业地理信息系统,实现森林资源管理和服务的网络化、数字化和精确化,全面提高森林资源监测的科技含量和监测成果的时效性、共享性,进一步强化森林资源的宏观管理、灾害监测、生境评价研究和资产评估工作。
  (三) 森林生态安全保障体系建设
  1、 林业有害生物防控:
  全面落实“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的林业有害生物防治方针,加强基础设施建设,依靠科技进步,建立健全监测、检疫、救灾网络,提高应急处置能力。科学合理增设监测网点,不断完善和健全县、乡、村基层调查和监测网络,加大监测预警力度,采用物理、化学、生物、营林等多种措施,提高综合防治水平和森林的自控能力,努力实现有害生物的可持续控制。强化目标管理,继续对主要林业有害生物实施工程治理。坚持防控机制创新,通过健康森林保育、有害生物综合控制技术应用,严格控制有害生物成灾率,全面提高有害生物无公害防治率、测报准确率和种苗产地检疫率。重点抓好松材线虫病的防治,有效控制其扩散、蔓延,尽早拔除疫点,巩固绿化成果。加大森林植物检疫执法力度,严防林业有害生物的入侵和传播,为我市的森林资源、生态环境和林业现代化建设保驾护航。
  2、森林防火:  
  认真贯彻执行“预防为主、积极消灭”的方针,坚持依法治火,实施科学防火,改善通信设施和装备,加强组织指挥系统,增强森林火灾的预防、控制和扑救能力,推进森林防火由季节性向经常性转变,全面提高森林防火工作的整体水平。采取生物方法和工程措施相结合的方式,营建“千里生物防火林带”,形成林火阻隔网络,不断提高森林自御火灾能力。加强森林防火基层基础工作,充实护林力量,完善巡护监测网络,严格控制火源,严密监视火情,最大限度地减少森林火灾的发生。加强森林扑火专业队伍建设,健全快速反应机制,完善“四网二化”(即预测预报网、了望观测网、林火阻隔网、通讯指挥网和扑火机具化、队伍专业化),不断提高扑救能力,实现“打早、打小、打了”,减少森林火灾损失。建立健全并严格执行领导包片责任制、火源管理、应急预警机制、扑火前线指挥工作规范、专职指挥员培训任职考核、森林火灾报告等制度,促进管理工作的制度化和规范化。真正建立起“群众广泛参与、社会积极支持、部门齐抓共管、政府全面负责”的森林防火长效工作机制。应用现代远程视频探测监控技术和设备,及时发现和消除森林灾害隐患。积极探索森林火灾保险机制,降低灾害风险。
  3、野生动植物保护体系建设
  规范野生动植物驯养繁殖和经营利用的审核审批,强化对野生动植物的猎捕、采集、收购、运输、加工经营的管理和监督,使野生动植物资源得到科学保护和持续利用,野生动植物的生态、社会和经济效益得到充分发挥。加强野生动植物资源的监测和信息管理、疫源疫病的预警监控,保护、改善野生动植物赖以生存、生长,栖息、繁衍的环境,健全和强化野生动植物救护工作,拯救濒危野生动植物。加大科研力度,积极引导野生动植物的驯养繁殖、培植和合理利用,提高野生动植物种群数量,维护自然界的生态平衡。要强化协会机构建设,充分发挥林学会、野生动植物保护协会、花卉协会等的作用。
  三、  实施“四大工程”,加强林业生态建设
  生态建设是生态安全的基础,生态安全是生态文明的保证。加强生态建设,维护生态安全,是社会对林业的第一需求,是实现经济社会可持续发展的重要基础。要“建设生态市、打造绿色绍兴”,实现经济、社会、人与自然统筹协调和谐发展,必须加快生态建设步伐,认真实施四大林业重点生态工程,构建工程建设的长效机制,最大限度地发挥林业在改善生态中的主体作用。
  (一)生态公益林建设工程
  1、 百万亩阔叶林建设:
  在重点抓好曹娥江两岸、重点水库周围、交通干线两侧和城镇周边地区等生态敏感区域的森林、林木和林地的建设,全面实施200万亩重点生态公益林的基础上,规划用10年左右的时间建设百万亩阔叶林。要用森林经营的理念,运用生态学、林学、景观学原理和可持续发展理论,按照“主渠道、多元化”的原则加大投资力度,采取“小群落、大混交”造林方式,大力发展阔叶林或针阔混交林,对残次林、低效林、病残林等实施重点改造,采用栽种、培育、管护或生态疏伐、择伐等综合措施,建设多林种、多树种、多层次、多效益、功能完备的森林生态体系,发展近自然林或健康森林,着力构建合理的生态空间结构。到2010年,造林更新15万亩,其中: 国省道、高速公路两侧25°以上的坡耕地退耕还林5万亩,松材线虫病疫区、防范区人工更新造林4万亩,杉木残次林人工更新1万亩,在森林火灾易发地域营造以木荷为主的生物防火林带2万亩,其他宜林地(段)造林绿化3万亩;人工补植25万亩,其中: 具备建成阔叶林的灌木林地2万亩,郁闭度在0.2~0.5之间、有部分乔木阔叶树幼树或伐茬的低效针叶林,松材线虫病疫区、防范区的松阔混交林23万亩;封山育林70万亩,其中: 具有封育条件的灌木林地13万亩,适合于阔叶林定向培育的、郁闭度小于0.5的中幼针叶林57万亩。
  通过百万亩阔叶林工程的建设,将对87万亩的针叶林实施“阔叶化”改造,以松为主的针叶林面积将由现在的299.6万亩下降到212.6万亩,阔叶林面积将由现在的36.1万亩增加到146.1万亩,阔叶林与针叶林的比例将从现在的11:89提高到40:60。 
  2、水土保持、水源涵养林建设:
  贯彻“治山与治水相结合,以治山为主;生物措施与工程措施相结合,以生物措施为主”的治理方针,在曹娥江、浦阳江等流域及其支流两岸、大中型水库四周集雨区及重点生态脆弱、地质灾害严重地区,大力开展荒山绿化、退耕还林、封山育林、补植造林,推广应用生态型林业经营模式,采取生物措施、工程措施和农耕措施相结合的综合治理方法,增加森林植被,建成具有优良生态功能的林分,以发挥其巨大的水文调节功能,保土蓄水,增加水量,改善水质,优化水环境。要整顿、控制、治理现有矿山,加快植被恢复。到2010年,建成水土保持、水源涵养林120万亩。
  3、退耕还林:
  退耕还林是改变不合理的土地利用和耕作方式,减少水土流失,根治水患的根本措施之一。据统计,全市尚有25°以上的坡耕地8.96万亩,15~25°、水土流失强度级以上的坡耕地7.9万亩。要按照“全面规划、分步实施,突出重点、稳步推进”的要求,加大治理力度,对陡坡耕地实行有计划、分步骤地退耕还林,控制水土流失,改善生态环境。要重点抓好主要江河两岸、大中型水库上游、交通干线两侧及其他生态脆弱地区的退耕还林,力争到2010年对25°以上的坡耕地基本实行退耕还林,15~25°、水土流失强度级以上的坡耕地得到全面治理。
  4、移民下山:
  实施移民下山、退耕(宅)还林,促进生态修复,是落实“生态绍兴”的战略与边远山区农民下山脱贫的重要结合点,也是减少源头生态人为破坏的有效方法。山区村庄多数位于江河源头、生态公益林界定区划范围内,且不少交通不便,信息闭塞,生存条件恶劣,发展空间狭小。对这些山区村庄应有计划地通过政府组织、政策鼓励,引导农民迁移下山,鼓励山区人口向中心镇、集镇和中心村集聚,山上实施退耕(宅)还林,加大人工促进生态系统自然修复工作,增加森林植被,减少江河上游的生产、生活污染源。要落实部门结对帮扶责任,开展技能培训,帮助转产转业,实现易地脱贫致富、安居乐业,使生态移民做到“搬得出、稳得住、能致富、不回迁”。
  (二)城乡绿化一体化工程
  坚持以城带乡、以乡促城、城乡联动、总体推进的工作思路,各级林业主管部门要加强宣传、指导与参与力度,着力抓好城乡绿化一体化工程建设。要认真实施《绍兴城市绿地系统规划》,构建“一心、四带、多廊道;二轴、四环、五景区”的市域绿地结构框架,加快延伸会稽山绿系和镜湖国家城市湿地公园、迪荡现代水乡景观区的规划建设,扩大绿色空间,提高绿化档次,加大城市“绿肺”的“肺活量”和“绿肾”的“肾功能”,维持和保护城市生物多样性,努力创造安全、优美、自然、舒适的人居环境,使城市的“天更蓝、地更绿、山更青、水更秀、花更多、城更美、生态更优美”。各县(市)城镇也要根据各自的总体规划,抓紧实施,切实优化生态环境。到2  010年,城市绿地率达到40.8%,绿化覆盖率48%,人均公共绿地17.4平方米以上,积极争创全国绿化模范城市及绿化模范县(市)。城郊结合部和乡村绿化必须加大力度,结合“百村小康示范、千村改造整治”工程,以城中村、城郊村和经济发达村为重点,把加快绿色生态村镇(社区)建设有机地融入到全面推进社会主义新农村建设中去。到2010年有一半以上的平原村庄绿化达标,建成生态经济发达,生态环境优美,生态家园和谐,生态文化繁荣的农村新社区。
  (三)绿色林带建设工程
  1、 沿海防护林和平原农田林网:
  要因地制宜,因害设防,加快建立以人工森林植被为主体、结构合理、具有一定防灾减灾能力的综合森林生态防御体系。滨海地区,要着重抓好沿海防护林工程建设,提高沿海防护林质量,拓宽基干林带宽度,结合杭州湾南岸滨海景观带建设,营造高标准海塘基干林带;结合曹娥江两岸滨江生态带建设,营造绿色生态带和滩涂湿地生态景观林。平原地区,要加大虞绍平原的绿化力度,大力开展通道绿化、农田林网建设及村镇绿化,加快高标准平原绿化建设步伐,尽快构筑结构稳定、防护有效的绿色生态屏障。路、河、堤、渠干线宜林地段要全部绿化,成为具有动感与生机的绿色生态景观带。到2010年,农田林网控制率达到85%以上,形成功能完备、环境优美的平原森林生态网络,为经济社会的快速发展提供生态保障。
  2、绿色通道:
  公路两侧因劈山筑路、采矿取土而遭到破坏的山体要加快绿化。对铁路、公路、市级河流两侧及第一层山脊线范围内的山地进行人工造林、封山育林、退耕还林,继续推进以绿色通道为主的“千里绿色林带”建设工程。铁路、高速公路、国省道两侧规划5~10米宽的护路林带;有条件的新改建的县道两侧规划各3米宽的林带,其他县乡公路因地制宜种植行道树,城市出入口等重要地段和有条件的路段可以适当加宽;河道两侧规划一定宽度的护岸林带。到2010年,对全市4397.52公里的公路两侧宜林地段全部绿化,对新建、改建、扩建道路的绿化要和工程项目统筹规划、同步建设,建成一条“畅、洁、绿、美”的靓丽风景线。
  3、生物多样性保护工程
  要注重森林高集约度经营,切实保护和发展阔叶林资源,建成异龄、复层、混交的稳定的森林结构;水网滨海地区要查清湿地类型,保护各类珍稀水禽的繁殖地和越冬地,维护和改善自然生境;在城镇造林绿化中要改变树种偏少、结构单一、人工痕迹较强、与自然不够和谐的现象,提高绿化美化整体水平。在具有代表性的、生物多样性富集的区域建立自然保护区,是保护好珍稀野生动植物种和典型生态系统行之有效的途径。在巩固、提高和规范现有自然保护区综合环境建设与整体性保护的同时,积极创造条件,在会稽、龙门、四明、天台山区及曹娥江两岸、镜湖、汤浦水库等湿地,选择重点,加快建设一批自然保护区,建立起有效的生物多样性保护网络。要加大拯救繁育机制创新,严格保护珍稀、濒危野生动植物种源及其栖息生境地,严禁采伐(采集)、猎捕重点保护野生动植物,人工繁育濒危物种,扩大动植物种群数量。
  四、打造“五大基地”,发展高效生态林业
  发展高效生态林业,推进林业产业化是实现林业增效、林农增收和全面推进社会主义新农村建设的重要举措。要认真落实科学发展观,着力构建节约型、循环发展的林业产业结构,尽快形成以培育森林资源为基础,以整合、提升传统优势特色产业为重点,以科技进步为支撑的林业产业发展新格局,加快打造“五大基地”,发展高产、优质、低耗、高效林业,走兴林富民之路。
  (一)优势特色林产品基地
  重点抓好具有绍兴地方特色的香榧、板栗、桃形李、杨梅、青梅、黄花梨、笋竹、名茶等名优经济林基地,增加科技投入,提高现有基地的建设水平,转变经济增长方式,提高设施化程度,实施标准化生产,培育区域林业支柱产业。
  1、 竹笋基地建设:
  全市现有竹林97.18万亩,其中毛竹林86.28万亩,杂竹10.90万亩。经营笋用林已成为我市山区农民致富的途径之一。在建好食用笋基地的同时,要加大毛竹低产低效林改造力度,提高产量和效益。到2010年笋用林面积发展到30万亩,低改毛竹林25万亩。
  2、 干果基地建设:
  会稽山中段是香榧主产区。要在保护好现有香榧资源,推广综合丰产技术的同时,扩大香榧基地种植面积。到2010年香榧面积从目前的14万亩左右发展到22万亩以上。
  全市现有板栗面积22万亩,投产面积11.8万亩。板栗生产要稳定面积,高接换种,更新复壮,复合经营,主攻高产稳产、保鲜贮藏、加工增值技术,拓展销售渠道,增加农民收入。到2010年板栗投产面积增加到15万亩。
  全市现有银杏面积1.3万亩。到2010年新建2.5万亩。
  3、 名茶水果基地建设:
  着重抓好优质名茶、桃形李、杨梅、青梅、优质梨等基地的建设。到2010年新发展5.5万亩以上,并建立1~2个精品水果引种试验基地。
  4、 杨桐柃木基地建设:
  全市现有杨桐柃木基地1.5万亩。在巩固、提升老基地质量的基础上,到2010年新发展2.5万亩。 
  (二)花卉苗木基地
  花卉苗木是我市的传统优势产业。花卉苗木生产要在现有基础上,由量的扩张向质的提高转变,丰富、优化品种结构,挖掘、引进地方花卉苗木特色品种和名贵珍稀品种,提高集约经营管理水平,实行标准化生产,增强林木种质创新能力,提高质量档次,创名牌,出精品;要增加科技含量,大力推广容器育苗、无土栽培及组培技术,扩大工厂化生产、设施栽培面积,增加鲜切花、盆景产品,实现产品升级;要建立网络信息服务平台,把握市场走势,选准市场定位,预测市场容量,建立产业发展预警机制;要大力开拓市场,扩大花卉苗木销售渠道;要鼓励外拓建设花卉苗木基地,就近抢占花卉苗木市场;要大力扶持绿化工程公司,转型升级,创建优质绿化工程。逐步完善花卉苗木生产、销售、绿化施工的一体化建设,融合、拉长产业链,提高花卉苗木产业的经济效益,促进花卉苗木产业持续、健康地发展。“十一五”期间,全市花卉苗木面积稳定在25万亩左右。
  (三)木竹制品、森林食品加工基地
  走新型工业化道路,以精深加工、产品更新换代和产业优化升级为带动,以科技进步为支撑,大力推动产业重组,培育产业集聚规模优势和产业链优势,是推进林业产业化经营上新台阶的重大举措。要创新经营,打造品牌,发展新生代林业企业,培育骨干型林业龙头企业,使其真正发挥在林业产、加、销一条龙经营中的核心主体作用。竹木加工企业,要认真实施“科技带动”战略,增强外拓力度,提高林业龙头企业的装备水平和自主研发创新能力,优质低耗,增加产品的科技含量和附加值,重点抓好竹制品加工业和家俱生产企业。森林食品加工业,要顺应绿色消费市场需求,自觉接轨国际标准,打响保健无公害、有机绿色森林食品品牌,提高特色林业竞争能力,着重抓好香榧、板栗、青梅、竹笋等森林食品加工。要大力发展专业合作社和行业协会,实施名牌战略,积极开展林产品产地和质量认证,健全和完善林产品市场,搞活林产品流通,提高市场竞争力和占有率。到2010年,新培育省级以上森林食品品牌15只和上规模的省级林业龙头企业10家。
  (四)森林生态休闲旅游基地
  发展森林生态休闲旅游是建设社会主义新农村、推进城乡统筹发展的重要举措,也是森林资源的开发利用与保护发展的最佳结合点。要准确把握森林生态休闲旅游业的发展定位,既满足人们崇尚自然、回归森林、注重保健、追求物质和精神消费多样性的生态需求,又让农民群众依靠自身的力量,通过服务推动农业增效、农民增收、农村进步。按照可持续发展战略要求,传承弘扬、全面提升森林文化内涵,坚持“立足保护,适度开发,引资共建,突出特色”的方针,以市场为导向,整合资源,科学规划,天人合一,和谐共处,充分利用生物资源和自然、人文景观的优势,发挥森林、绿地的保健功能、美学功能和游憩功能,加快森林公园和自然保护区建设步伐。在加强现有森林公园和自然保护区建设的同时,要有计划有步骤地开发和建设新的生态休闲旅游基地。要大力发展观光度假、休闲疗养、猎奇探险、科普教育等特色森林旅游项目,实现生态、社会、经济效益的统一,进一步做大、做强森林生态休闲旅游业和森林旅游产品的开发、销售业,尽快成为绿色新兴产业。
  1、风景名胜林建设:
  依托会稽山度假区、兰亭、东湖、吼山、柯岩,上虞的龙山、洪山湖,嵊州的南山、百丈飞瀑,新昌的大佛寺、穿岩十九峰、沃州湖,诸暨的五泄、斗岩等风景名胜区,保护好现有森林资源,因地制宜采取科学的综合营林技术措施,调整林分结构,留养和补植风景观赏树种,增加季相色彩,丰富植物景观。
  2、森林公园建设:
  森林公园建设是发展森林生态休闲旅游的重要组成部分。要积极创造条件,在抓好现有森林公园的建设、管理,提高森林公园档次和品位的同时,加大宣传推介、网络组合和招商引资力度,开发建设新的森林公园。到2010年森林公园增加到15个。
  3、特色林业观光园区建设:
  特色林业观光园区建设是加快转变林业增长方式,发展高效生态林业,增加林农收益的新领域。发展特色林业观光园区,基础是生态,内涵是文化,关键是服务。要充分挖掘、拓展林业内在的生态观光、休闲价值,结合竹笋、香榧、板栗、青梅、桃形李、优质梨、杨梅、花木等各类林业基地建设,面向市场需求,培育形成一批特色明显、个性张扬、规划科学、管理规范,为游客提供吃、住、游、购、乐等诸多情趣,集经济、生态、休闲、参与于一体的林业观光园区,开展以森林休闲为主的“农家乐”活动。到2010年建成有一定规模的特色林业观光园区50家。
  4、种质资源库建设:
  要加快规划建设植物园、竹文化公园、生物多样性繁育中心及名优经济林树种种质资源库等,收集和保存动植物种质资源,丰富我市生物种类,使之成为观赏游憩、科普研究、生态道德教育的基地。
  5  野生动植物驯养(化)繁殖加工基地
  野生动植物资源是可再生资源,要遵循“加强资源保护,积极驯养繁殖,合理开发利用”的方针,以保护为基础,大力促进资源培育,推进由直接消耗野外资源向以利用人工培育资源为主转变,实现野生动植物资源的可持续利用,新建、整合、重组和集团化建设一批管理规范的梅花鹿、河麂、七彩山鸡、林蛙、龟蛇类及野生兰花、铁皮石斛等驯养(化)繁殖加工利用企业,统一技术标准,规范经营利用行为,发展特种养殖产业,培育成为新的林业经济增长点。
  五、规划实施保障措施
  (一)加大宣传力度,落实任期目标责任制
  现代林业是充分利用现代科学技术和手段,全社会广泛参与保护和培育森林资源,高效发挥森林的多种功能和多重价值,以满足人类日益增长的生态、经济和社会需求的林业。宣传是建设现代林业的第一道工序。要大力加强森林法、野生动物保护法、森林防火条例的宣传力度,使各级干部和广大群众知法、守法,进一步提高全民的生态安全意识,正确树立以人为本的发展观、保护生态的道德观、人与自然和谐的价值观,自觉地关注林业、支持林业、投身于林业建设,尽快形成多主体、多层次、多形式的造林绿化新格局和全社会办林业、全民搞绿化的新氛围。要深入宣传义务植树的全民性、公益性、义务性和法定性,增强广大群众保护生态的法律意识、破坏生态的忧患意识、改善生态的责任意识,创新义务植树实现形式,提高适龄公民履行义务的覆盖面,提高义务植树的实际成效,推动绿化工作整体发展。要注重宣传山区的潜力在山、优势在林,山区的出路在发展生态林业、特色林业和精品林业的典型,鼓励山区农民走兴林致富之路。要及时总结各地加快林业发展的新思路、新经验,大力推广林业的新技术、新典型。各级党委和政府要树立科学发展观和正确的政绩观,加强对林业工作的领导,坚持和完善林业建设任期目标责任制,严格任期目标管理,实行表彰奖励和责任追究制,做到认识到位,责任到位,政策到位,工作到位。要努力改进领导方式和工作方法,在“扶持、管理、服务”上狠下功夫,对林业工作真正做到心中有数、手中有招、真抓实干,把群众发展林业的积极性充分调动起来。
  (二)深化改革,强化管理,增强发展活力
  改革是发展的源动力。要加快推进林业体制创新、机制创新和政策创新,切实转变林业增长方式,抓住机遇,乘势而上,提高林业可持续发展能力。在稳定林业生产责任制的前提下,做好山林延包工作。以“产权归属清晰、经营主体到位、责权
划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效”的现代林业产权制度为目标,积极有序地推进森林、林木和林地使用权的合理流转。允许跨所有制、跨行业、跨地区造林绿化,允许活立木流转,促进资金、劳动力、土地等生产要素集聚,激活各类林业生产要素,大力发展非公有制林业。要尊重农民的经营自主权,坚持物质利益原则,把“谁造林、谁所有,谁投入、谁受益”的政策落到实处,保护经营者的合法权益。要处理好森林资源保护发展与合理利用的辩证关系,开创在保护中恢复、在恢复中建设,在建设中发展、在发展中利用的可持续经营道路。深化林业分类经营改革,对公益林业和商品林业确立不同的投资主体,采取不同的管理体制、经营体制和政策措施。推行营造林工程项目的招投标和监理制,强化工程管理,规范建设行为,全面提高工程质量。要建立和完善森林资源动态监测、林业信息服务、林业执法监管、林业质量标准和检验检测工作,强化林业管理服务水平。在坚持市场化方向的前提下,大力扶持、培育各类专业合作组织和行业协会建设,发挥其在信息幸运快三彩票、技术服务、市场开拓、价格协调、行业管理等方面的作用,把千家万户农民与千变万化的大市场连在一起,提高林业的组织化程度,增强林业的发展活力。
  (三)加强政策扶持,增加资金投入
  加强政策扶持,增加资金投入,是林业长期持续稳定发展的保障。要坚持“多予少取放活”的方针,稳定、完善、强化扶持林业发展的政策,加大支林投入的力度,特别是对林业生态建设的投资要纳入各级政府财政预算,增加财政投入,稳定多元化投资渠道,继续完善森林生态效益补偿政策,逐步提高补偿标准。对各类非国有生态公益林,政府要给予合理的补偿。要出台优惠政策,重视退耕还林、生态移民和小流域治理工作。要加强对欠发达山区的金融支持,继续执行对林业长期限、低利息的信贷扶持政策,拓宽信贷资金支持林业的渠道,林业经营者可依法以林木资产抵押申请贷款,金融机构对个人投资林业建设要适当放宽贷款条件,简化贷款手续,扩大小额贷款和贷款担保覆盖面。市、县农业担保公司要加强对林业行业的担保服务。要积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆,鼓励和引导各种社会力量、民间资本通过承包、租赁、转让、拍卖、划拨等形式参与建设个体、股份制和股份合作制林业,放手发展社会林业。要继续坚持实施“走出去”战略,着力引进资金、技术、人才和管理经验,形成多元化投入林业的新格局,发展壮大开放型林业。要严格执行各项林业税费政策,坚决取消一切不合理收费,切实减轻林农负担。
  (四)依靠科技进步,促进林业建设
  根据“强化创新,重点突破,优化配置,支撑发展”的林业科技发展指导方针,围绕林业高产、优质、低耗、高效、可持续发展这一核心,认真整合、优化科技资源,大力推进林业科技原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,积极构建林业科技创新开发平台,拓展林业自主创新的领域,组织实施一批重大的、紧迫的、关键的、具有带动性的科技项目的同时,着重探索建立促进科技成果转化的新机制,进一步提高先进实用的林业技术和最新科技成果组装配套与推广应用的速度、广度和深度,推进林业生产力的发展。要依托科研院校,组织科技攻关协作组,对重点技术进行研究攻关。对重点工程建设中带有全局性、普遍性、综合性的决策和技术难题,应组织专家咨询、考察论证,力争出一批高水平的推广成果,建一批高质量的试验示范基地,创一批高效益的科技产业实体。要进一步改革林业科技体制,在较大幅度地增加预算内林业科研投入,引导和推动企业成为林业技术创新主体的同时,合理有效地利用利益驱动机制,制定相应的政策,让林技人员自主进入“强农富民送科技”的第一线,构建林业科技示范网络,培育科技示范场(户),发挥好示范带动作用,推动科技成果的应用与转化,并力争在良种繁育、困难立地条件造林、脆弱生态系统森林恢复、林业有害生物防治、生物质能源及生物质材料产业培育等方面取得新突破。要进一步重视林业行业的继续教育和培训工作,实施全员培训计划,积极开展专业培训和专题培训,提高广大林技干部和林农的综合素质和业务水平,促进人的全面发展,走“人才强林”之路。
  (五)提高自身素质,确保走在前列
  要从林业发展大局出发,保持林业机构的稳定性和工作职能的完整性。加强林业技术推广服务体系建设,稳定林技队伍,特别是对基层林业站,要改善工作条件,保证经费来源,加快标准化建设,充分发挥林业站在政策宣传、资源管理、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。各级林业主管部门要坚持“以人为本”、“兴林为民”的理念,固本强基,抓好林业队伍建设。要加强林业执法队伍体系建设,健全森林公安、林政执法、木材检查、林木种苗、森防检疫等林业执法机构,强化林业行政执法人员的政治思想、职业道德和业务素质教育,牢固树立执法为民观念,弘扬爱岗敬业精神,造就一支政治合格、素质过硬的行政执法队伍。要大力推进依法行政,进一步明确执法权限,规范执法程序,落实执法责任,健全执法保障,加大监察力度,坚决纠正在执法中以权谋私、贪赃枉法、滥用职权等违法行为。要加大行政执法力度,建立突击性专项打击与经常性监管相结合的长效管理机制,全面加强林木采伐、木材运输、加工经营、林地征占用和野生动植物保护管理,依法严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地(湿地)、乱挖滥采野生植物、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为,依法保护林业生产经营者的合法权益。要增强林业干部的责任意识,树立科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观,发扬“开拓创新、真抓实干、艰苦奋斗、无私奉献”的行业精神和“勤、廉、严、实”的行业作风,提高行政效能,树立良好形象,不断增强林业部门自身的统筹发展能力,为促进林业又快又好的发展再立新功,确保我市林业工作“干在实处、走在前列”。




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