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绍兴市“十一五”人民防空(民防)建设规划

发布日期: 2007-08-15访问次数:信息来源:幸运快三彩票_幸运快三官网【官方认证】 字号: [ ]


绍兴市“十一五”人民防空(民防)建设规划
绍兴市人防办
  为加强人民防空建设,切实做好新时期军事斗争人民防空准备,保护国家和人民群众生命、财产安全,保障绍兴经济社会各项事业顺利进行,根据浙江省人防办和绍兴市“十一五”规划编制工作要求,结合绍兴市人民防空建设的实际,编制《绍兴市人民防空(民防)建设第十一个五年规划》。
  一、“十一五”时期绍兴市人民防空建设和发展背景
  (一) “十一五”时期绍兴市人民防空发展趋势
  本世纪头20年,是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期,和平与发展仍然是当今时代的主题,人民防空建设总体上将面临有利的国际国内形势和安全环境,发展机遇前所未有。党的十六大以来,党中央提出了树立科学的发展观、大力发展循环经济、建设资源节约型、环境友好型,全面建设小康社会、提前实现现代化的宏伟目标,中共浙江省委提出的深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”的发展战略和中共绍兴市委提出的推进率先发展、实现富民强市的发展目标,为绍兴人民防空工作在“十一五”时期实现高水平的发展提供了极为有利的政策环境。
  “十一五”期间,随着绍兴市场经济体制的进一步建立和完善、改革开放的进一步深化、绍兴市的经济和社会将得到进一步的发展,城市化建设和地下空间开发利用,也将能进一步提升和加快,这必然为多渠道拓宽投资来源、实现人防建设投资主体多元化创造了条件,也为绍兴人民防空(民防)按照科学发展观的要求,由单一的人民防空体制向防空防灾相结合的民防体制转变创造了条件。
  幸运快三彩票也清醒地认识到,“十一五”期间,国际局势和台海形势依然严峻,我国安全与发展仍然面临现实和潜在威胁。绍兴地处东南沿海,反“台独”军事斗争人民防空应急准备更加紧迫,任务艰巨。
  (二) “十一五”时期人民防空发展基础
  在市委、市政府、军分区和上级人防部门正确领导下,“十五”以来,绍兴人民防空各项建设事业依法全面推进,呈现出强劲的可持续发展势头,为“十一五”的人民防空发展打下了坚实的基础。一是反“台独”军事斗争准备应急能力逐步提高。《绍兴市防空袭预案》、《重点目标防空袭预案》、《越城区街道防空袭预案》、《绍兴市人民防空应急行动方案》、《绍兴市公共突发事件人员防护方案》和省重点人防城市《人口疏散方案》编制完成,市、县(市)防空组织指挥逐步配套。人防专业队伍人数从 369人扩大到 1009人并按要求展开培训;市级人防地下指挥所主体工程建成投入使用,工程各项指标达到了国家战术技术要求;建成了人防指挥通信自动化系统、人防综合信息业务网、人防工程管理系统,机关办公自动化系统。二是人防工程数量快速增长。“十五”期间,市、县(市)两级人防工程建设取得明显成效,市区结合民用建筑修建防空地下室(以下简称“结建”)竣工面积达9.465万平方米,是“十五”以前“结建”工程总量的3倍,县(市)“结建”发展势头良好。三是通信警报建设进一步完善。建成有无线结合、军地结合、固定移动相结合的通信保障系统,市、县(市)统一建立了防空警报无线集中遥控和利用广播、电视,电动、电声等多媒体结合的防空警报信号网。全市已建成各类防空警报设施91套,比“九五”期间新增84套,电视和广播警报各5套。警报设备的完好率和鸣响率达到100%,防空警报音响覆盖率在主城区达到95%。四是平战结合工作进一步深化。市人防办增挂了民防局牌子,人防工程开发利用率达33 %,五年来上交国家税收69.5万元,创造利润561.8万元,并在盛夏高温缺电时期免费开放人防工事供市民避暑纳凉。五是人防宣传教育成效明显。实现了“五进”(即进学校、进党校、进企业、进社区、进网络),防空防灾知识得到普及;全市的37所初级中学均开展了人防教育,每年有19000 学生受到教育,其中“十五”期间新增学校17所,学生8000人;在市区六个街道六十七个社区开展了人防教育,通过报纸、电视等新闻媒体和人防知识竞赛、图片巡展、上街宣传等多种形式向全社会宣传人民防空知识,使广大市民受到了人防教育,增强了人防意识。六是县(市)人防工作开创了新局面。五个省定重点人防城市从建立机构落实人员入手稳步推进各项工作,并将工作延伸到诸暨市店口、嵊州市长乐镇。
  我市人防工作虽然取得了一定的成绩,但还存在许多的矛盾和问题。主要表现在重点城市人防工程人均防护面积不足,绍兴市区仅0.34平方米,与国家战术技术要求人均1平方掩蔽面积的差距较大;工程没有形成体系,布局欠合理、种类欠齐全、配套欠完善;多元化投资,多渠道筹资不足,影响了单位人防工程和平战结合的快速发展。县(市)人民防空工作起步较晚工程建设基础薄弱。因此全市人民防空能力和水平尚不能适应信息化条件下局部战争防空袭的要求,人防建设的发展与绍兴城市经济建设和社会发展尚不相适应,必须牢牢把握机遇,促进人民防空各项事业快速、全面、协调发展。
  二、 “十一五”时期绍兴人民防空建设的指导思想和基本原则
  (一)指导思想
  我市“十一五”人民防空建设的指导思想是: 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以新时期军事战略方针为统揽,坚持科学发展观,按照绍兴市“十一五”规划总体部署,发展循环经济、为建设和谐社会、节约型社会的重要战略和省委“干在实处、走在前列”的要求,牢固树立应急准备、协调发展、善抓机遇、唯实创新的观念,大力推进人民防空建设由机械化战争条件下的防空袭准备向信息化战争条件下的防空袭准备转变,由单一防空袭体制向防空防灾相结合的体制转变,由行政命令为主的管理模式向依据法律法规为主管理的模式转变,努力加快人民防空应急准备和协调发展步伐,为顺利实现绍兴“十一五”规划,全面建设“平安绍兴”做出积极贡献。
  (二)基本原则
  1、坚持人防建设与经济社会协调发展、与城市建设相结合。牢固树立科学发展观,适应城市化的发展方向,适应社会主义市场经济的要求。依法将人民防空建设纳入国民经济和社会发展规划,将人民防空规划纳入城市总体规划,将人民防空建设资金纳入财政预算,使人民防空建设与经济社会发展以及城市化、工业化、信息化建设相协调。
  2、坚持应急准备与长远建设、重点建设与整体发展相互促进。根据需要和实际可能,着眼信息化战争防空袭特点,突出重点、科学安排、统筹兼顾,把应急准备与长远建设、重点建设与整体发展紧密结合,区分轻重缓急,搞好总体筹划,分阶段实施。推进人民防空建设整体协调发展。
  3、坚持依法行政、依法管理。加强法规政策的配套和完善,加大依法行政的力度,强化依法管理,提高人民防空法制化社会化建设与管理水平,保障人防建设的顺利进行。
  4、坚持平战结合,实行防空防灾一体化。加大平战结合开发利用的力度,研究平战转换方案和措施,加强防空防灾一体化建设,探索防空防灾一体化的指挥机制,把防空建设与城市防灾救灾应急建设结合起来,努力走出战时能防空、平时能防灾的建设发展之路。
  5、坚持以人为本,最大程度地满足信息化战争条件下人民群众的防护需求。要始终把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,把满足人民群众的防护要求放在首位,坚持高标准、高质量抓紧抓好人防建设,切实保护好人民群众的生命财产安全,为建设“平安绍兴”、构建和谐社会作出努力。
  三、“十一五”人民防空建设的主要目标和任务
  主要目标:
  进一步建立健全人民防空指挥体制,实现指挥手段的自动化;加强通信网络建设,建立多手段、多渠道互为补充和替代的通信体系;发展防空警报体系,实现预警报警一体化综合集成;合理规划建设各类人防工程,初步构成综合配套的防护体系框架;加大平战结合力度,初步建成防空防灾相结合的民防体系;开展多途径、多样化的人防宣传教育,形成更加生动活泼、成效显著的宣传教育局面。
  主要任务:
  (一)加强组织指挥建设
  1、不断完善人民防空应急指挥。市本级2006年底前,县(市)2007年底前组成市、县(市)人民防空战时指挥机构并开展工作;市本级要进一步完善人防指挥工程的各项功能,实现空情自动接收、充实人防数据库、完善设备设施使之更适合战时防空、平时防灾减灾的要求,建设地下固定与地面机动相结合的指挥所(中心),并在2007年底前组织指挥所开设与保障演习。诸暨市、绍兴县、嵊州、上虞市建成人防指挥中心。市本级将在2008年底前完成人民防空指挥中心,引接有关信息,能按防空防灾一体化建设需求,为党委政府处置突发公共事件提供应急指挥平台。
  2、完善人民防空预案体系。认真贯彻落实《浙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》精神,2006年完成绍兴市突发公共事件人员防护方案的制定;2007年前完成各县(市)人民防空行动方案;“十一五”期间完成街道、社区人口疏散和人员掩蔽方案;“十一五”后期对市本级的人民防空预案进行修订。
  3、加强重要经济目标防护。要重视探索和研究重要经济目标的防护,研究制定战时防护措施,落实抢险抢修方案。
  4、规范人民防空专业队建设。在军事部门的指导下,会同有关部门,对人民防空专业队的组建、装备、训练、管理等进行规范,在2008年前,对全市各人民防空专业队进行一次综合演练,并进行一次检查、评比。要探索开展民防志愿者工作。
  5、加强疏散体系的规划和建设。针对现代战争的特点,根据绍兴实际,完成制定《绍兴市人民防空疏散体系建设规划》,按照利用现有条件就近就地紧急疏散的思路,调查研究、整合资源、优化配置,扎实开展疏散地域、疏散基地、疏散点的建设。
  (二)指挥通信建设
  1、完善四个网络。一是扩展短波单边带电台通信网。2006年市本级在人防指挥所建立单边带基地台和车载移动台;2007年前各县(市)建立单边带基地台,有条件的县(市)人防办配置车载台;2008-2010年组建绍兴市人防短波通信网(有条件的重点镇配备短波单边带电台),并加入全省短波通信网。二是集群指挥调度网升级,实现集群、指挥、调度,用于战时防空指挥和平时防灾应急指挥。三是市本级和有条件的县(市)建立和巩固卫星通信网,加入全省卫星通信网,为战时防空和平时救灾服务。四是完善有线通信网。各县(市)建立全省综合信息业务网,并投入使用。市本级建设人防重要目标及重点区位监视系统。
  2、警报建设。全市音响警报年增长10%以上,其中电声警报不少于60%,新昌县2006年新增警报5套,并实现无线摇控;在市本级和四个县(市)均利用广播电视发放防空警报的基础上,新昌县2007年前实行利用广播电视发放防空警报;全市防空警报覆盖率达到98%以上。在2008年前出台《绍兴市人民防空警报设施管理办法实施细则》和具体措施,并建立健全人民防空警报管理制度。
  (三)工程建设
  1、全面落实“结建”政策,保持工程面积持续增长。要全面落实“结建”政策,加快推进城市新区、开发区、工业园区等的人防工程建设。到2010年,全市人防工程累计使用面积达到35万平方米,市本级人均使用面积达到0.5平方米,绍兴县、诸暨市、嵊州市、上虞市人均拥有人防工程使用面积达到0.3平方米,新昌县达到0.2平方米。同时,结合城市地下空间开发利用兼顾人民防空要求的力度。抓好工程建档工作,掌握工程的现状、数量、质量、等级、规模、位置、开发利用、战时用途等情况,加强工程平战转换方案与转换措施的有效落实工作。
  2、抓好指挥所(中心)为主的人防自建工程建设。市本级2008年前完成市人防指挥所院区配套工程及指挥所内各项通信警报保障设施建设,全面提高指挥通信保障能力,同时,建成7000平方米市人防指挥所院区配套工程,把人防指挥所建设成指挥、集结、工作、学习、生活功能齐全的配套工程。在2008年前完成4000多平方米民防指挥中心建设;诸暨市、嵊州市、绍兴县各新建成、上虞市力争按计划建成一个建筑面积在4000平方米以上的自建工程。
  (四)工程平战结合
  1、要下大力抓好人防工程的平战结合,“建、管、用”并重。充分运用市场机制,建设发展平战结合公共工程,开发利用好已建工程,人防工程开发利用率达到60 % 以上,“十一五”期间新增1-2个开发利用工程项目,到“十一五”末 人防使用费收入有较大幅度的增长。
  2、积极探索防空防灾一体化的应急指挥机制。把防空建设与城市防灾救灾应急建设结合起来,使人防综合信息系统逐步与党政军机关及有关部门互联互通。把市防空指挥所和民防指挥中心建设成为党政军领导应急指挥的平台,充分发挥防空指挥所和民防指挥中心在抗灾救灾、应对突发事件中的积极作用。逐步建立起指挥部门统一领导,人防(民防)部门负责综合协调,各有关部门分工协作,对重大灾害事故实行综合预防和联合救援,战时防空抗毁与平时防灾救灾一体化的民防体制,与国际民防接轨。
  (五)宣传教育
  1、巩固学校教育。要进一步深化市区初级中学人防教育及县(市)人防教育普及工作,全市初级中学中开展教育着重要在提高质量上下功夫。把人民防空教育纳入国防教育体系,统一部署、统筹安排、同时开展,在县(市)城关镇初级中学全面开展人防教育,学校教育面达100%。
  2、深化“五进”教育。深入探索人防教育进学校、进党校、进社区、进企业、进网络的有效形式和方法,不断提高教育的效果。
  3、完善教育内容。把人防教育内容与防灾救灾知识教育结合起来;与爱国主义教育、安全知识的教育结合起来;与普法教育紧密结合起来,深入宣传《人民防空法》和《浙江省实施<人民防空法>办法》,进一步普及人民防空法律知识,增强人民群众的人防法制意识。
  4、探索教育新手段。要充分运用广播、电视、互联网等社会传媒开展生动活泼、形式多样的人防知识宣传教育,走社会化、基础化、网络化建设的路子,不断增强人民群众的国防观念、防空防灾意识和自救互救的能力。
  四、实现人防“十一五”规划的保障措施
  (一)加强领导,更好地履行人防法定职责。人民防空是国防的重要组成部分,肩负着保卫人民群众生命财产安全的神圣使命。要进一步提高认识,把人民防空建设摆到应有的位置。认真贯彻落实第五次人民防空会议精神,坚持党委统一领导下的军政双重领导体制,加强与有关部门的协调,形成党政军领导重视支持、有关部门密切配合、广大人民群众积极参与的良好环境。要健全和完善市、县(市、区)人民防空机构建设,切实履行好法定职责。把人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划,协调发展;把城市地下空间及人民防空规划纳入城市总体规划,同步规划;把人民防空工作纳入政府工作目标计划,同步安排;把人民防空经费纳入地方财政预算统筹安排,同步落实;把人民防空知识教育纳入国防教育、普法教育以及在校学生素质教育,同步实施。
  (二)依法行政,建设法治人防。要认真贯彻落实人民防空的方针政策和法律法规,严格依法行政、依法管理。要加强执法队伍建设和行政执法的规范化、制度化建设,加强行政执法的责任意识,进一步落实行政执法责任制,做到依法尽责,不断提高依法决策、依法管理和依法办事的能力和水平。依法制定和完善人民防空规划,加强规划指导,抓好规划的落实。要针对人防建设出现的新情况、新问题,及时调研出台规范性文件,不断完善以法制为主的人防建设管理机制。要加大人防法律法规和政策的宣传力度,加大执法监督,讲究执法效果,不断增强法治人防的制度建设,保障人防法律法规和规章的全面实施。
  (三)加大投入,确保重点建设项目的落实。新形势下的人防应急准备工作,重点是要抓好人防工程建设、组织指挥建设和通信警报建设。按照防空袭应急行动方案要求,突出抓好市、县(市)人防指挥所、指挥中心及自建工程建设的落实工作;抓好指挥自动化系统和通信警报体系建设的落实工作,要在组织领导、人力物力、经费投入上给予重点计划、重点指导、重点保障,以求切实取得显著成效。
  (四)拓宽人防建设筹资渠道,保障人防建设顺利展开。要充分运用人防法规政策,规范筹资办法,调动政府、社会、投资商的积极性,多渠道筹措人防建设经费。一要认真贯彻落实好“以建为主,以收促建”的易地建设政策;二要主动扎实工作,按照法律、规章和上级关于“人防建设与经济社会发展相协调,与城市建设相结合的要求”,将人防建设事业发展列入政府财政预算,落实必要的人防建设经费,实现人防事业的长期准备、重点建设、平战结合;三要充分利用国家、省、市给予人防工程开发利用的优惠政策,摸索向全社会筹集资金的路子,努力争取通过合资、合作、股份制等多种形式,共同投资开发人防工程,实现投资多元化。要加强人防建设资金的管理,做到财务管理系统化、审计经常化、筹资规范化、努力实现人防资金投入效益的最大化。
  (五)抓好县(市)人防工作。要加强对县级人防工作的领导,按照省国动委制定的县(市)人民防空建设新的六条基本标准抓好县(市)人防机构建设、防空袭预案制定、工程建设、人防专业队伍建设、防空防灾知识教育经费等几项工作的落实,要抓好省定重点人防镇人防工作的落实。加强组织协调和业务指导,促进基层人防工作的顺利开展。
  (六)抓好人防机关自身建设。加强人防机关自身建设,关键是要提高人防干部队伍的整体素质。要加强政治思想建设,不断提高理论政策水平、科学分析问题的能力;要大胆引进人才,优化队伍结构、有针对性地适时组织各类业务培训、要加强队伍业务建设,不断提高人防队伍素质。要加强领导班子建设,牢固树立科学的发展观、正确的政绩观和群众观,不断提高顾大局把方向的能力、善协调聚合力的能力、抓重点带全面的能力、解难题求实效的能力、勇创新促发展的能力。要加强作风建设,进一步转变机关工作作风,深入基层,围绕人防工作重点、难点和热点问题,以求真务实的态度,加强调查研究,切实提高调研水平,为人防决策服务。要按上级要求加强市和县(市)人防机关“准军事化”建设和效能建设,进一步健全落实各项规章制度,建立正规的人民防空战备,训练、工作和生活秩序,提高办事效率和快速反应能力。要加强党风廉政建设,加强对干部的教育、管理和监督,做到警钟长鸣,常抓不懈。团结协作、公正廉洁、创新高效地为实现人民防空“十一五”规划而努力工作。




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